蘇州工業園區獨墅湖畔，坐落著一座園林，鳥語花香，臨水餐廳和幾棟新中式風格別墅錯落有致。
　　《第一財經日報》記者調查發現，這塊規劃用地于2008年被國家開發銀行江蘇分行以不到2.66億元的底價競得。按照此后的招標公告，這里將建設國開行蘇州軟件開發中心項目市政工程。
　　但本報記者通過觀察和采訪發現，這里的建筑裝飾考究，且具食宿功能，從表面上看很難讓人聯想到“軟件開發”的功能。
　　本報記者多方詢問這個場所目前的正式名稱，均未獲正式答復。但有知情人士稱，這里是國開行的“培訓中心”。
　　國家發改委和國土資源部三令五申，禁止黨政機關、國有企事業單位修建培訓中心和具有食宿、會議等接待功能的項目。
　　對此，國開行蘇州分行相關負責人稱，所謂的“園林”就是軟件開發中心。

　　設施齊全

　　這是一座三面環湖的“園林”，兩年多以來一直在施工。
　　“里面什么設施都有。”一名施工期間經常進出送物品的工人師傅對本報記者說。
   　這座“園林”位于蘇州獨墅湖隧道東出口北岸，地形猶如半島探入湖水中，一河之隔便是金雞湖高爾夫球場。“園林”有兩個大門，既沒有掛牌，也沒有門牌號。
　　在蘇州，獨墅湖畔是寸土寸金之地，即便是附近不靠湖的一個別墅區的房價也已經高達上千萬一棟。
　　本報記者在“園林”看到，這是一處新中式建筑群，院子里石舫靜穆、亭臺高挑、回廊盤旋，開鑿出的溪流與獨墅湖直接相連。除了臨水餐廳，本報記者還看到了臨水客房，里面配有家具和地毯。
　　根據中國金融集中采購網發布于2010年的招標公告，國開行蘇州軟件開發中心項目景觀綠化工程合同金額約4000萬元。
　　步入“園林”2號樓大廳，本報記者看到，這里的家具已經擺放好，地毯、吊燈均已投入使用。得知記者身份后，一名服務員從里面鎖上了大門。
　　而在其他幾棟樓旁，本報記者看到，一些客房已經布置完畢，家具已經拆封，服務員來回忙碌。
　　該項目委托蘇州金陵嘉瓏酒店管理公司管理。這是金陵飯店的子公司，前者在2012年年報里提到了這家公司，但對業務沒有更多介紹。
　　在主樓大廳外，本報記者詢問一名打著金色領帶的服務人員，這個場所什么時候開始營業，對方欲言又止，只說不對外開放。再問這里是不是酒店，該人員吞吞吐吐說“不算是，只是有些人住在這里。我們禁止外來人員進入”。

　　用地背景

　　這座“園林”所在的地塊處于黃金地段，但2008年公開掛牌出讓的過程沒有懸念。
　　公告顯示，此地塊用途為商務金融，綠地率大于等于45%、建筑密度10%~30%，競買人必須自己持有，不得出售。這樣，眾多普通房地產開發商便被擠在了門外。
　　江蘇媒體當時報道，由于地塊的競買人均未超過一家，因此進入掛牌出讓程序。
　　根據出讓公示，國開行江蘇分行以2.6595億元的底價競得。
　　本報記者昨天前往國開行蘇州分行，試圖了解該地塊的用地情況以及是否存在規劃變更，截至發稿，未獲答復。國開行江蘇分行負責該項目建設招標的李某也沒有接受本報記者的采訪。
　　根據上述國開行蘇州分行相關負責人的說法，該項目作為軟件開發中心的用途沒有變更。
　　2006年，國家發改委和國土部發布“限制用地項目目錄”，明確將黨政機關、國有企業、事業單位新建培訓中心項目納入其中。2009年，這一政策進一步 升級，明確禁止黨政機關(含國有企事業單位)新建、改擴建培訓中心(基地)和各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所建設項目。
　　2012年“禁止用地項目目錄”重申了上述規定。
　　根據國開行章程，該行是直屬國務院領導的政策性金融機構。2012年年報顯示，國開行的三大股東分別是財政部(50.18%)、匯金公司(47.63%)和社保基金理事會(2.19%)。
　　事實上，作為政策性銀行，國開行與蘇州有良好的合作關系。
　　2011年夏天，國開行蘇州分行成立，這是國開行的全國首家非計劃單列市分行。截至當年上半年，國家開發銀行累計向蘇州地區發放貸款1500多億元，貸款余額374億元，占國開行在江蘇信貸資產的近四分之一。
　　國開行參與支持了眾多蘇州基礎設施項目建設，例如蘇州軌道交通4號線及支線、2號線延伸線總投資467億元，國開行蘇州分行將牽頭組建總額約300億元的銀團貸款。