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    1. 寧波一違建施工招商兩年暢行無阻
      2012-06-08   作者:記者 洛濤/寧波報道  來源:經(jīng)濟參考報
       
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          它,是方圓幾里內(nèi)最高的建筑,開著一家上市公司的超市分店、一家賓館和兩家餐館。但在一片生意興隆的背后,業(yè)主和當?shù)叵嚓P(guān)部門“心照不宣”的是,它其實是工業(yè)用地違法商用的違章建筑。
        讓大家更感意外的是,2011年8月份包括《經(jīng)濟參考報》在內(nèi)的多家媒體曝光了這幢違章建筑,在社會上引起極大反響,當?shù)卣I(lǐng)導也專門為此進行批示,但至今它仍安然矗立。它就是位于寧波市鄞州區(qū)的“通達實業(yè)”大樓。

        “安然無恙”的高樓

        近日,記者來到寧波市鄞州區(qū)集士港鎮(zhèn)中心的香雪路路口,6層高的“通達實業(yè)”大樓與周圍低矮的工業(yè)廠房形成鮮明對比。這是繼2011年8月3日《經(jīng)濟參考報》曝光該違章建筑后,本報記者再次來到寧波進行回訪調(diào)查。
        公開資料顯示,“通達實業(yè)”大樓占地面積2937.5平方米,樓高6層,于2009年11月動工興建,2011年1月竣工。在被媒體作為違章建筑曝光9個月后,這幢樓看上去沒有任何改變。
        位于通達實業(yè)大樓正中的“三江購物”超市,在2011年被曝光時就已營業(yè),門口停滿了前來購物者的自行車和摩托車。超市兩側(cè)分別為一家賓館和兩家餐館,賓館門口不時有車來車往,兩家餐館的上座率也十分不錯。
        與通達實業(yè)一墻之隔,是寧波奔野方向機有限公司的廠房。一位自稱姓吳的該企業(yè)員工向記者表示,這一片一直都是廠房。但當記者詢問為何廠房前卻有一幢商業(yè)樓時,吳姓員工卻擺手不答。

        “鐵板釘釘”的違建

        這幢被曝光9個月后,仍安然無恙的違建,其實早在政府眼皮底下,進行了長達兩年的違規(guī)施工和成功招商。
        根據(jù)寧波市2010年8月中旬出臺的《關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地結(jié)構(gòu)促進土地節(jié)約集約利用的意見》,改變土地用途必須依法審批,由企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出申請后報國土資源部門,經(jīng)縣(市)發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、工業(yè)、監(jiān)察等部門組成的聯(lián)席會議審查同意,在主要新聞媒體公示無異議后,報縣(市)人民政府批準。
        “‘通達實業(yè)’這塊地過去是工業(yè)用地,要轉(zhuǎn)成商業(yè)和住宅用地,應該來規(guī)劃部門申報審批,但是,這家企業(yè)沒有來。”此前接受《經(jīng)濟參考報》采訪時,寧波市規(guī)劃局鄞州分局鄞西規(guī)劃管理所所長周旭鋒明確向記者表示。集士港鎮(zhèn)國土所副所長梁翼鵬也表示,過去是工業(yè)用地,房子造好后改成商業(yè),應當?shù)絿敛块T申請換發(fā)土地證,“但企業(yè)也沒有來申請。”
        “通達實業(yè)”大樓業(yè)主朱忠華此前也承認,沒有履行上述程序,“我承認自己不對,當初有些心急,步子邁得過大了點。”
        不過,就是這座連業(yè)主都承認的違建,2009年以來,不僅在工業(yè)用地上蓋起了商業(yè)樓盤,并且順利開業(yè);在被多家媒體曝光、引起社會廣泛關(guān)注之后,也仍然沒受影響。

        相關(guān)部門仍然“正在積極溝通”

        近日,《經(jīng)濟參考報》記者來到寧波市鄞州區(qū)有關(guān)主管部門,對2011年的相關(guān)報道進行回訪。相關(guān)負責人表示,具體情況不太清楚。據(jù)記者了解,早在2011年初,寧波市規(guī)劃局鄞州分局就已明確認定“通達實業(yè)”大樓,屬違法建設(shè),并向鄞州區(qū)城管執(zhí)法局移交了這起案件。彼時,該大樓的超市、賓館、飯店都未開張。自案件移交至今一年多的時間,歷經(jīng)大樓商戶開張、多家媒體曝光、政府領(lǐng)導批示,“通達實業(yè)”大樓的生意卻越來越紅火。
        截至本文發(fā)稿,“通達實業(yè)”大樓仍在照常營業(yè),相關(guān)政府部門仍然表示“正在積極溝通”。當?shù)刂槿耸縿t向記者發(fā)問:“究竟有什么樣的阻力,讓一幢違章建筑如此難處理?”
        法律專家指出,違章建筑最主要的特征就是不具有合法性,不受法律保護。由于其違反了法律的禁止性規(guī)定,所以原則上不賦予當事人所有權(quán),不能依法進行產(chǎn)權(quán)登記。但在行政主管部門未依法認定要求拆除之前,違章建筑建造者仍然享有部分權(quán)利,比如有權(quán)處分建筑材料、占有建筑物、使用建筑物,有權(quán)對違章建筑收益等。
        也有觀點認為,違章建筑并非全部都得拆。法律規(guī)定了兩種情況,一是嚴重影響城市規(guī)劃,比如在河道、灘涂內(nèi)進行建設(shè)的,就必須拆;另一種是影響城市規(guī)劃,尚可采取改正措施的,比如通過處以罰款、補辦法律手續(xù)等,可以達到處罰目的,又可以減少當事人的損失,這樣的建筑就不必須拆。
        “不管拆或不拆,有關(guān)部門都應該盡快依法依規(guī)給出明確的處理意見。”多位受訪人士不約而同說道。

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