近年來，廣州通過節(jié)約集約用地形成“倒逼”機制，牽住了城市發(fā)展轉型升級的牛鼻子，走出了一條建設占地少、利用效率高的“節(jié)地之路”。
創(chuàng)新產業(yè)園“小而精”發(fā)展模式
一個面積不到500畝的民營科技園區(qū)，10年功夫不到，年產值已超過220億元，培育“孵化”3家上市公司，土地產出效益是傳統(tǒng)園區(qū)25倍，這就是廣州市番禺節(jié)能科技園，而這一模式已成為廣州推進節(jié)約集約用地、轉型升級的縮影。
園區(qū)負責人楊錦鏈介紹，節(jié)能科技園建于2002年，面積不足500畝，目前，園區(qū)吸引了700家節(jié)能環(huán)保、新能源、信息技術企業(yè)進駐，取得科研成果1500多項，孵化出中海達、海大集團、新太科技三家上市企業(yè)。2011年園區(qū)產值規(guī)模220億元，土地平均畝產值5000多萬元、利稅14億元。
廣州市國土房管局表示，該園區(qū)的土地產出效益是傳統(tǒng)園區(qū)25倍。
之所以小地方產生大效益，楊錦鏈表示，園區(qū)實行“兩頭在內、中間在外”(即研發(fā)銷售在園內、生產車間放在園外)的開發(fā)模式。
“與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)單一主體建設、單一主體使用的模式不同，我們針對新興企業(yè)用地難、融資難的實際困難，以產業(yè)為依托，以地產為載體，以代建辦公場所為切入點，通過投資建設功能復合的產業(yè)社區(qū)吸引了一大批中小企業(yè)進駐，實現(xiàn)了土地整體開發(fā)與運用”。楊錦鏈表示。
而番禺節(jié)能科技園也成為廣州市推動產業(yè)升級的“硅谷”，僅在番禺區(qū)就有清華科技園、金山谷科技園、巨大產業(yè)園等一批走“小而精”節(jié)地模式的科技園區(qū)。
城市發(fā)展倒逼用地改革
“土地是城市發(fā)展的命根子。過去靠犧牲土地換發(fā)展的傳統(tǒng)模式難以為繼。如何通過節(jié)約集約用地破解保資源、保發(fā)展‘兩難’問題，是擺在各級黨委政府面前的一項重大挑戰(zhàn)，”廣州市國土房管局局長李俊夫說，廣州的土地家底不富裕，資源稟賦不足，決定了廣州必須大力促進節(jié)約集約用地。
他給記者算了一筆“資源賬”。最近10年，廣州每年新增建設用地38.6平方公里，不到2年就會拓展出一個改革開放前的廣州(當時廣州建成區(qū)的面積為60平方公里)。按照這樣的資源消耗速度，廣州很快將突破生態(tài)宜居警戒線。李俊夫強調，作為一個人地矛盾非常突出的特大城市，廣州未來可持續(xù)發(fā)展必須按照科學發(fā)展觀的精神，不拼土地、不拼資源，走節(jié)約用地、集約發(fā)展、精明增長的新型城市化道路。
記者了解到，過去土地管理是“大家用、一家管”，難以形成有效的激勵約束機制，也談不上形成轉型升級的工作合力。現(xiàn)在，通過推進節(jié)約集約工作，廣州各級各部門建立起土地管理“大家用、大家管”共同責任制，形成以畝產論英雄、以節(jié)約促發(fā)展的工作格局。
據統(tǒng)計，2006年至2011年，廣州市土地產出率(每公頃建設用地GDP產出)從3.9億元提高到7.72億元，增長98%；土地消耗率(每增加1億元GDP新增建設用地面積)從7.2公頃減少到2011年的2.6公頃，相比下降64%。
產業(yè)園區(qū)則是節(jié)約集約用地的重點。廣州市國土房管局表示，廣州正試點完善項目用地“前評審、后評估”制度等制度，提高區(qū)域土地利用效率和效益。
多管齊下構建完整節(jié)地政策框架
記者了解到，廣州節(jié)約集約政策框架覆蓋了土地管理“批、供、用、補、查”各環(huán)節(jié)，形成了一整套具有廣州特色的辦法。
一是部門聯(lián)動，完善土地管理“共同責任”制度。以廣州市政府主要領導定期主持召開的全市國土資源管理聯(lián)席會議為平臺，加強對用地指標分配、土地儲備、土地出讓、土地執(zhí)法等土地利用重大事項的統(tǒng)籌，通過提高決策層次和水平促進土地節(jié)約集約利用。同時，結合簡政強區(qū)工作，將經營性土地儲備事權下放到各區(qū)行使，并相應建立激勵和考核機制，實現(xiàn)土地儲備和出讓模式的重大調整，建立了“一個龍頭出水、多個池子蓄水”的新機制。
二是用好“增量”、盤活存量，既堅守耕地保護紅線，也促進低效用地二次開發(fā)。市長與各區(qū)區(qū)長、縣級市市長分別簽訂年度目標責任書，耕地保護責任落實不力的，將對區(qū)、縣級市主要領導予以問責。廣州還制訂出臺了《廣州市集體建設用地使用權流轉實施辦法(試行)》，通過建立城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一交易平臺和交易規(guī)則，規(guī)范、促進集體建設用地以出讓、出租、轉讓、轉租、抵押等形式合法流轉，為吸引好投資、好項目落地集體土地提供了制度保障。按照“應查盡查，應收盡收”的原則，堅決查處閑置土地行為。
三是科技支撐，實現(xiàn)土地“一張圖”管理。2011年，廣州市國土房管局建成了集數(shù)據集聚、業(yè)務監(jiān)管、遠程監(jiān)控、視頻會議、決策支持五大功能于一體的廣州市房地數(shù)據中心，囊括13類信息，廣州市國土房管局表示，今年廣州計劃在現(xiàn)有的基礎上，繼續(xù)豐富地樓房一體的“一張圖”核心數(shù)據庫內容，形成展示國土房管資源狀況的“電子沙盤”，實現(xiàn)“以圖管地、以圖管房”。