重慶大規(guī)模建設公租房，引起社會普遍關注的是：如何公平公正地分配？確保不出現(xiàn)“開著寶馬 住經濟房”現(xiàn)象？重慶的解決辦法是建立“寬進嚴出”的準入和退出機制，公開、公平、公正的“陽光分配”，強調加強“后門”的退出管理，嚴防利益輸送，確保公租房制度不走樣。
不走“后門”就能住上公租房
今年60歲的康莊美地公租房小區(qū)承租人葉文萍做夢也想不到，自己能住上環(huán)境優(yōu)美的小區(qū)房。葉文萍曾是江北城的居民，與老伴的月收入3000元左右，無力買房，一直靠租房度日，所租房屋破爛不堪，陰暗潮濕，火災隱患嚴重，沒有物管，治安混亂。聽說政府建公租房的消息后，她抱著試試看的心態(tài)申請了一套50多平方米的公租房，幸運地被搖中。
“不走‘后門’就能住上公租房！”葉文萍說，一開始，還以為沒關系住不上，結果一報名，順利地審核通過，不久就搖號，全部過程在公開、有監(jiān)督的狀況下進行，還有電視現(xiàn)場直播。
重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇介紹，為確保公租房“陽光分配”，重慶創(chuàng)新手段和模式，建立房管、民政、社保、工商、稅務等多部門共享的信息平臺，及時向社會公開公租房房源信息，形成部門聯(lián)動，提高審核準確度和效率。同時，通過“對外公示+社會監(jiān)督”的辦法，將公租房置于政府管理和民眾監(jiān)督之下，審核合格的申請人在網上公示，接受實名舉報。公租房搖號配租過程均實行全程電視直播，邀請市人大代表、市政協(xié)委員、申請者代表、承租戶代表、監(jiān)察和公證人員到現(xiàn)場監(jiān)督、公證。配租結果進行公示，接受社會監(jiān)督。
去年以來，重慶市對已竣工驗收的公租房分別于3月2日、5月28日、8月27日、11月23日，組織了四次公開搖號配租，保障家庭達到8.2萬戶，加上工業(yè)園區(qū)和遠郊區(qū)縣的分配數(shù)量，全市公租房配租已達11萬套，惠及民眾近30萬人。從四次搖號配租的8.2萬戶家庭中，主城戶籍住房困難家庭占40.1%，大中專及職校畢業(yè)新就業(yè)人員和外地來主城工作人員占24.3 %，本市進城務工人員占35.6%；家庭人均月工資收入2000元以下的占92.7%，2000-3000元的占5.95%，3000元以上的僅占1.35%。
建立嚴密監(jiān)管機制堵住利益輸送“黑洞”
在我國住房保障體系建設中，一些項目因分配不公、運作不規(guī)范等問題而飽受公眾詬病。為此，重慶設計了一整套嚴密的準入和退出機制，特別強調要加強“后門”的退出管理，嚴防利益輸送，真正讓公租房成為服務中低收入群體的“民心工程”，而不是少數(shù)人牟利的渠道。
重慶市明確將公租房保障對象界定為三類人：一是本市無住房或人均住房建筑面積低于13平方米的住房困難家庭；二是大中專及職校畢業(yè)后新就業(yè)的無住房人員，他們有住房需要，但暫時還沒能力買商品房。三是進城務工及外地來渝工作的無住房人員。這三類對象特征明確，不易渾水摸魚，實際操作簡單。
事實上，對于公租房保障對象的界定，重慶市曾廣征民意，對其進行過調整。在最初的保障對象界定中，申請公租房的條件是：單身人士月收入不高于2000元，家庭人均月收入不高于1500元。實際上，重慶市2010年職工家庭工資及財產性收入人均2992元，仍屬低水平，因此公租房申請平均收入限定為1500元，實際上將許多買不起房的人擋在“高門檻”之外。為此，重慶取消了之前的收入標準限制。重慶市副市長凌月明表示，“微調”主要讓更多“夾心層”人群“住有所居”。
重慶公租房一個重要特點是實現(xiàn)了公租房與廉租房、經濟適用房的“三位一體”建設。之后，重慶將不再單獨集中新建廉租房和經濟適用住房，符合條件的都可以申請公租房。公租房承租以5年為一租期，期間如果承租人不愿租住，可隨時退出。租滿5年之后，仍有住房困難的，可以繼續(xù)申請5年。如果一輩子都有住房困難，可租一生。同時，公租房在租滿5年后，將有部分用于出售，符合條件的承租人可申請購買，轉換成有限產權的經濟適用房。
公租房是否會出現(xiàn)類似過去經濟適用住房管理中的“尋租”現(xiàn)象？
重慶市長黃奇帆表示，防止公租房出現(xiàn)利益“黑洞”的關鍵是堵住“后門”。他介紹，重慶對公租房的退出機制進行了制度設計，特別規(guī)定公租房不得進入二手商品房市場交易，購買人需要轉讓的，由政府回購。“只要管住了公租房上市交易的閘門，就不會發(fā)生利益輸送，無利可圖。”黃奇帆說。
重慶市還設計了懲罰性的強制退出機制。對于提供虛假信息騙取公租房租住，擅自轉租、轉售、出借和抵押公租房，空置房屋或欠交房租6個月以上，以及違反租賃合同，承租人或購買人所占有的公租房都被強制收回，其行為將記入個人信用檔案，5年內不得申請公租房。
創(chuàng)新管理模式構建和諧社區(qū)
目前，重慶的公租房社區(qū)陸續(xù)接納近10萬人入住，以公租房為主的保障房型社區(qū)即混搭型社區(qū)將構成重慶主城區(qū)重要的社區(qū)形態(tài)，同時承租群眾大多為中低收入人群，人員結構復雜，流動性大，文化差異大，職業(yè)結構復雜，加上短時間各種不同價值觀、生活習慣和利益訴求的人集中在一起，勢必產生矛盾。因此，如何管理好公租房社區(qū)是一道大課題，考驗政府智慧。
重慶市公租房管理局局長郭唐勇介紹，重慶市早在建設之初就將公租房社區(qū)的管理問題納入視線，嘗試探索公租房社區(qū)管理模式，組建了公租房管理局統(tǒng)籌全市公租房管理工作，在各公租房小區(qū)設立房管中心具體負責住用監(jiān)管和租金收取等工作，公開選聘一級資質的物業(yè)公司為小區(qū)提供專業(yè)化物業(yè)服務，并通過進駐小區(qū)的社區(qū)居委會、警務室、衛(wèi)生服務站等機構為小區(qū)提供社會公共服務。同時，建立社區(qū)管理體系。由公租房管理局和公租房小區(qū)屬地政府聯(lián)合組建社區(qū)管理委員會，整合屬地有關部門和駐小區(qū)單位力量，充分發(fā)揮社區(qū)居委會、承租房委員會、樓棟長、社區(qū)志愿者等基層自治組織的作用，形成“橫向到邊、縱向到底”的社區(qū)網格化管理。
郭唐勇表示，在公租房日常管理中，重慶公租房管理部門采取多種形式豐富社區(qū)群眾文化生活，增強凝聚力，建設和諧社區(qū)。他說，自去年4月份公租房小區(qū)開始入住以來，社區(qū)內已組織各類文體活動60場次，開辦市民學校30期，幫助1300多名承租人實現(xiàn)就業(yè)。同時，公租房管理中心與21戶困難承租戶結成幫扶對子，幫助他們解決生活困難。患有多種疾病的承租人黃樹明說：“公租房小區(qū)的整體環(huán)境比過去好多了，既溫馨，又舒適；經常參加強小區(qū)組織的文體活動，感覺精氣神更足了，身體比過去好多了。”