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    1. 整治銀行亂收費草案避重就輕
      2012-02-13   作者:  來源:東方今報
       
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          針對備受公眾爭議的銀行收費問題,10日晚間,銀監會、人民銀行、發改委共同發布了《商業銀行服務價格管理辦法(征求意見稿)》,要求商業銀行建立科學的價格管理體系,加強內部控制,嚴格執行明碼標價制度。業內專家稱,征求意見稿未提及如何減免此前備受爭議的一些收費項目,因此有“避重就輕”之嫌,建議相關部門多傾聽民眾呼聲,銀行收費應更多讓利于民。

        “明碼標價”為收費開綠燈

        此次公開征求意見的《商業銀行服務價格管理辦法》規定,“除規定實行政府指導價、政府定價的商業銀行服務價格以外,商業銀行服務價格實行市場調節價”。商業銀行在提前30天或15天向相關部門報告后,可制定和調整市場調節價。
        中央財經大學中國銀行研究中心主任郭田勇說,征求意見稿明確了商業銀行除政府定價、政府指導價項目外的服務項目的定價權,并給出銀行設立新收費項目、調整收費標準的明確“路徑”。
        長期關注銀行收費問題的律師董正偉指出,征求意見稿實際上是對銀行服務收費實行“報備制”,相較此前一些法律人士期待的“審批制”,監管力度小了很多。董正偉指出,征求意見稿并不能解決公眾長期質疑的銀行收費亂象;所謂“報告”“明碼標價”反而從法律上為銀行收費開綠燈,為收費合法化提供依據。

        不該收費項目為何不明確

        近年來,商業銀行服務收費項目從數百種激增至數千種,收費標準也不斷提高,盡管監管部門多次下文予以規范,銀行收費沖動依然“勢不可擋”。
        廣東深天成律師事務所鄭緒華律師說,征求意見稿未規定商業銀行實行市場價時應遵守的必要性原則,即明確界定哪些服務項目屬于不應該收費范疇,這樣在執行階段,容易給商業銀行“可乘之機”,以實行市場價格的名義將很多本不該收費的項目變得合法化。

        減免收費為何沒有規定

        接受采訪的消費者和專業人士普遍反映,征求意見稿缺乏如何減免收費的規定。廣州消費者劉威擔心,在政府定價和指導價尚未出臺前,由于以前的其他規定作廢,只適用本規定,因此,銀行可能會出臺很多實行市場價格的服務項目,或者將原來不收費的項目“改頭換面”繼續收費。
        “現在實體經濟發展艱難、普通老百姓缺乏有效投資渠道,唯獨商業銀行獨攬高額收益,希望銀行在獲取經濟利益的同時不忘社會責任,更多讓利于民。”劉威說。

        如何增強消費者話語權

        在39條法規中,有15條明確了銀行對消費者須“明碼標價”,消費者有權在銀行調整服務價格時中止服務等。不過,征求意見稿僅在政府定價、政府指導價制定上提及要征求消費者意見;而對于銀行可自行制定的市場調節價,未提及與金融消費者商量或征求消費者意見。
        北京問天律師事務所主任張遠忠指出,一些銀行在一些服務收費上“漫天要價”,與一直以來消費者在銀行服務價格制定上缺乏話語權不無關系。
        中國消費者協會副會長、中國人民大學教授劉俊海說,目前的征求意見稿中對于市場調節價的約束不足,應該在市場調節價的調整或者提高中,設立制度加大金融消費者的話語權和談判權。

        銀行暴利來自何處

        數據顯示,銀行暴利主要來自兩個方面:一是大利差盤剝,我國的16家上市銀行,去年前三個季度的凈利差收入超過1.2萬億元,占營業總收入的80%;二是手續費繁多,收費項目多達3000種,7年時間增加了10倍。

        應給予消費者更多的權利

        一些法律界人士建議,征求意見稿有必要在以下三個方面做出改進:首先,提及制定政府定價和政府指導價項目和收費標準時,應引入第三方中立機構的成本核算和聽證程序;其次,應規定哪些或哪類項目不應收費,并防止商業銀行巧立名目亂收費;再次,對商業銀行違反規定的行為,應規定明確的法律責任,同時賦予金融消費者救濟的權利和針對銀行的懲罰性救濟措施。

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