海南是個長壽島,然而,隨之帶來的養老問題卻成為困擾社會持續發展的一大難題,空巢老人逐年增多,與社會養老能力不足形成的巨大反差日趨嚴重。如何實現變局,考驗著政府主管部門的執行力。
當長壽美名成為壓力
海南為數眾多的百歲老人,是它最值得驕傲的寶貴財富之一,也成為海南除陽光、海水、空氣之外,招徠游客的主要招牌之一。
今年11月在江蘇省南通市舉辦的第四屆“中國十大壽星排行榜”和第二屆“中國十大百歲夫妻排行榜”上,海南共選送14對百歲夫妻參選“中國十大百歲夫妻排行榜”,最終入選4對,成為全國入選最多的省區,而最高齡的女壽星郭方姬則以120歲登上“中國十大壽星排行榜”第四名。
這只是海南長壽老人數量眾多的一個小小縮影。走在海南鄉間,經常能看到一些七八十歲的老人仍在農田勞作,身體康健、頭腦清晰。在海南省臨高縣臨城鎮宮花村,年屆93歲的老阿公已為村莊修路23個年頭,至今仍然將修路作為每天的“必修課”;在海口市舊州鎮敬老院,一對八旬五保戶夫婦居住在敬老院里,20年來熱心地照料著敬老院里病、殘“院民”,為他們洗衣送飯,還開辟出一塊菜地,每天下地種菜供應敬老院食堂。
第六次人口普查及實地核實調查的結果,是海南“長壽島”美名的最佳證明。根據調查,海南2010年百歲老人達1162人,平均每10萬人中有13位百歲老人,高于“中國長壽之鄉”每10萬人中有7位百歲老人的標準。
作為中國最美麗的后花園,近年來,因養老而移居海南島的國內候鳥越來越多,富裕起來的中國人都希望在一個空氣清晰、氣候宜人、環境優美的長壽之鄉安享晚年。
然而,與“長壽”美名相伴而生的還有巨大的養老壓力。逐年增多的高齡人口,以及不斷涌入的候鳥群體,給海南社會養老體系的建設提出了嚴峻挑戰。據悉,海南于2001年進入人口老齡化社會,老年人口規模增長快,區域覆蓋面廣、老年人口逼近高齡化及百歲老人密度高等特征非常突出。
截至2010年,海南60歲及以上戶籍老年人口達113萬余人,占戶籍總人口的12.61%。據海南省統計部門預測,到2015年,海南省80歲以上老年人口將達17萬人,將進入高齡化社會。
老齡化、高齡化逼近,海南如何應對養老這一重大社會問題?如何讓“長壽”不再是一種社會負擔?
海南省民政廳廳長苗建中說,海南社會養老服務體系存在養老服務工作基礎薄弱、基本養老公共服務項目不足、社會養老服務供求矛盾突出等問題,亟待破解。
養老服務內容單一設施薄弱
對于那些生活能夠自理,甚至可以為子女帶孩子、做家務的老年人來說,他們能坦然地接受“家有一老,勝似一寶”的贊譽;但對那些年老體弱、疾病纏身、身體老邁、寸步難行的老人來說,照料好他們的起居、娛樂等晚年生活,這對任何一個上班族家庭,都是巨大的負擔。
父親生病住院,忙壞了海口市民黃先生一家,作為上班族的夫妻倆很難有時間守候在病房照顧老人。跑了幾家社會養老機構了解情況后,陳先生很不滿意,決定將父親留在家中,請護工上門料理。他對記者說,目前的養老服務機構護理水平與一般的家政人員差不多,服務設施比較滯后,很難滿足失能老人的專業護理需求。
記者走訪海口多個老年公寓發現,基礎設施差、服務手段單一、衛生條件差等問題是普遍存在的現象。記者在海口市椰島之家老年公寓看到,這是一棟4層樓房,沒有院子,室內擁擠,沒有活動空間。老人們3至4人一個房間,每張床也只有1米左右,房間里沒有獨立衛生間,老人們如廁不得不到樓層的公共衛生間去。護理人員對待生活不能自理的老人態度也頗為不佳,動輒橫眉豎眼、罵罵咧咧。
不過,就是這樣條件的老年公寓,在海口也是炙手可熱,常年處于滿員狀態,月收費高達1500元至2400元。但是,更多的家庭還是選擇了望而卻步。
據統計,由于社會養老服務投入不足等因素制約,目前,海南能供養老年人入住的床位數僅為老年人總數的0.43%,低于全國1.59%的平均水平。
據了解,海南全省養老服務產業發展還存在以下突出問題:社會養老服務從業人員大多缺乏專業訓練;社會養老服務機構數量少、服務手段單一,醫療衛生服務體系不適應人口老齡化的需求;老年大學和社區老年文化、照料、護理中心等為老年人服務的基礎設施薄弱。
“海南在經濟社會發展相對滯后的情況下進入人口老齡化社會。對比國內相對發達地區,‘未富先老’的矛盾讓老齡事業發展面臨著更嚴峻的挑戰。”苗建中說。
合力推進養老服務體系建設
“目前,海南社會養老服務工作尚處于起步摸索階段,社會養老服務體系建設相對滯后,遠未形成體系。”苗建中認為,這也是全國大多數省份共同面臨的問題,要破解養老服務產業發展難題,最重要的是加大投入,加快重大養老服務設施建設步伐,發展社會養老服務應成為優先發展的重點。
據悉,海南將加快把社會養老服務納入各級經濟社會發展規劃,建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐的社會養老服務體系,形成縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級養老服務網絡。同時,大力抓好市縣養老服務指導中心建設,力爭到2015年末,每個市縣建有1所集生活照料、保健康復、老年大學、文體娛樂和認證培訓多種功能于一體,具有示范作用的綜合性社會養老服務指導中心。
還有專家表示,社會養老服務體系建設是一個巨大的課題,由政府或社會資本哪一方“統包”都不可能,也做不好。專家認為,養老服務產業的發展內容,應該針對不同老年群體有所側重,政府應在其中充當重要角色。比如,針對五保戶、低保戶等群體,政府必須進一步加大公辦養老機構的建設力度,不斷滿足老人需求;面對普通居民,政府應加大投入,向社會投放一批普惠性、高質量的養老服務設施,城鄉社區要加大社區養老服務中心建設力度,積極推廣居家養老服務等養老模式;針對到海南進行康復療養旅游休閑的老年群體,應鼓勵社會力量參與,充分吸納民間資金,支持和資助各種社會力量興辦老年服務機構和設施,形成國家、集體和個人等多元化投資格局。
政府應在對養老基礎設施大力規劃建設的過程中,注意增加對老年人娛樂設施、活動場所等的規劃、建設,使老年人在獲得基本的生活服務的同時,能夠在精神方面獲得滿足,使晚年生活更加充實、精彩。
除此之外,政府還應加強對養老服務業的監管,使養老服務業正常有序運行。同時,加強對服務人員技能和素質的培訓,提高養老服務的水平,使老人在服務過程中享受更多的人性關懷。