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    1. 土地整治重啟 商品房供地納入調(diào)控
      2011-07-21   作者:賈海峰  來源:21世紀經(jīng)濟報道
       
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          7月20日,國務院總理溫家寶主持召開常務會議,研究加強土地管理工作。
        溫家寶指出,要進一步完善土地調(diào)控政策,采取多種措施力保商品房用地供應,堅持和完善土地招拍掛制度,推進商品房用地供應由價格主導向雙向定價、配建保障房等方式轉變。
        一位熟悉情況人士指出,這是國務院關于房地產(chǎn)調(diào)控方面的新舉動,將商品房用地供應作為調(diào)控的新方向,增加土地供應,防止商品房市場大起大落。
          而土地整治工作重啟,廣受詬病的趕農(nóng)民上樓的現(xiàn)象是否會再度抬頭,也備受關注。

        土地整治重啟

        據(jù)悉,如何解決建設用地供不應求和耕地保護之間的矛盾,成為了當天國務院常務會議研究的主題之一。
        而在今年上半年備受批評的土地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作,被重新列入重點工作內(nèi)容。上述常務會議指出,切實加強耕地保護,確保耕地保有量不減少、質(zhì)量有提高。制定并實施全國土地整治規(guī)劃,加快建設高標準基本農(nóng)田,力爭“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標準基本農(nóng)田。
        溫家寶指出,要開展建立耕地保護補償機制試點,完善土地收益基金制度,明確土地收益基金計提比例,專項用于耕地保護。
        而上述4億畝新增基本農(nóng)田,主要依靠農(nóng)村土地整治工作完成。
        記者了解到,國土資源部主持的農(nóng)村土地整治工作,已經(jīng)在近幾年內(nèi)補充了上億畝耕地,從2008年開始,基本做到了每年新增耕地與占用耕地的基本平衡。
        但是,此前關于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡的工作,也遇到了很多批評的聲音。
        據(jù)記者調(diào)查,之前對于土地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等工作的批評主要集中于農(nóng)民補償不到位、地方政府借土地整治的機會大搞征地運動等問題。
        2010年底,一直被當作建設用地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌典型的成都試點被叫停。

        土地整治重啟 商品房供地納入調(diào)控

        中國土地勘測規(guī)劃院一位專家指出,土地整治是在城市化路徑下,做到耕地保有量基本平衡的主要手段。中央有耕地補償基金,地方政府也從土地出讓收益中提取耕地補償費。
        上述專家指出,從長遠來看,走土地整治的路子是解決中國土地占用矛盾的路子,需要解決好農(nóng)民安置問題。此外,還建立耕地補償獎勵機制,鼓勵地方政府補充優(yōu)質(zhì)耕地。
        此舉意味著,建設用地的主要矛盾有望緩解,為一度被叫停或詬病的土地整治工作又將大舉推動。
        但是,重新推動農(nóng)村土地整治工作的前提是不得損害農(nóng)民利益。溫家寶指出,要認真落實《國有土地上房屋征收與補償條例》,加快規(guī)范農(nóng)村集體建設用地管理。
        按照依法、嚴肅、有效的原則查處征地拆遷中的違法案件,嚴格責任追究,堅決制止違法強拆行為。加快推進土地管理法修訂,切實規(guī)范和完善集體土地征收與補償,維護農(nóng)民權益。
        溫家寶指出,完善農(nóng)村宅基地制度,嚴格宅基地管理,依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權。

        增加商品房用地供應

        做好保障性安居工程用地供應。依法加快供地進度,保證今年1000萬套保障性安居工程建設用地。提前做好明年保障性安居工程建設用地供應的儲備和預安排。
        上述熟悉情況人士指出,保證1000萬套保障房用地計劃,是今年土地供應的主要工作,已經(jīng)列入地方供地考核任務。沒有完成保障房供地任務的地方政府,不得出讓商品房供地。
        7月20日,國土資源部土地利用管理司發(fā)布《2011年1-6月份全國住房用地計劃執(zhí)行情況》指出,今年上半年住房用地供應計劃僅完成了26%,但從供應節(jié)奏看,一般1季度為供地的低谷,2季度土地供應開始增加,3、4季度達土地供應的高峰,因此,下半年住房用地供應將會增加。
        國土部土地利用司有關負責人介紹說,根據(jù)各地上報數(shù)據(jù),全國31個省(區(qū)、市)和新疆建設兵團2011年1-6月住房用地供應計劃完成57406.82公頃,與去年同期(56108.22公頃)相比增加2%,同比增幅較大的地區(qū)有新疆建設兵團、山西、海南、新疆、福建、青海等。
        從整體上看,東部地區(qū)住房用地供應計劃執(zhí)行率略高,其中,貴州、云南、江蘇、北京、福建等計劃執(zhí)行率較高,分別達到47%、47%、43%、43%、41%。
        今年,保障性住房建設是國家工作重點,而上半年保障性安居工程用地計劃完成也增長明顯。文件顯示,上半年,全國保障性安居工程用地計劃完成16476.92公頃,與去年同期(13316.80公頃)相比增加24%,確保了項目建設用地。同比增幅較大的地區(qū)有云南、新疆建設兵團、山西、福建等。
        溫家寶指出,采取多種措施增加普通商品住房用地供應。堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度,推進商品住房用地供應由價格主導向雙向定價、配建保障房等轉變。
        上述熟悉情況的人士指出,在常務工作會議上,有關部門負責人建議,應該高度關注商品房用地供應問題。今年以來,很多城市為了完成保障房供地計劃,忽視商品房供地計劃的完成情況,由于商品房供地計劃沒有完成不會受到上級政府的問責,很多城市政府甚至有意在今年土地市場低迷的時候,捂地不賣。
        如果這個情況持續(xù)下去,會在未來幾年內(nèi)造成商品房供地和商品房供應量的大起大落,進而會影響未來的房價調(diào)控效果和房價走勢。
        溫家寶要求,加強和改善土地調(diào)控,促進結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變。強化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用,確保各部門各行業(yè)制定相關規(guī)劃、開發(fā)利用土地符合土地利用總體規(guī)劃。
        綜合運用土地利用計劃、土地供應、地價等政策工具,加強對產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展的引導,推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和集約用地。建立規(guī)劃和項目節(jié)約用地評價制度。
        由于有了上述土地整治工作等新增供應用地的保障,未來商品房供應用地等工作也會得到保障。但是國務院強調(diào),要做全國的土地整治規(guī)劃,杜絕地方政府無規(guī)劃、或借土地整治的名義搞非法征地拆遷。

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