財政投入200萬元的公共配套建設費用，輔之以村集體經濟組織投入1300萬裝修費用，政府通過租用村集體富余的房源，獲得了五萬平方米的公共租賃住房房源；財政總投資達2.8億元，還不包括購地成本，所建設的公共租賃房小區可用建筑面積為7.5萬平方米。這一投入產出的鮮明對比，出現在長沙市高新技術開發區的公共租賃住房建設過程中。前者，政府是租，后者，政府是建。對比在長沙引發了關注，引發了探索。
為了加速落實國務院建設保障房要求，在全國省會城市當中率先成立住房保障局的長沙市，探索在大力氣新建公共租賃房同時，盤活農民富余的拆遷安置房。記者調查發現，長沙適當引入市場化的手段探索盤活社會富余存量住房的做法，或可短時期快速籌集大量可用房源，加速解決住房保障這一民生之難。這一探索也面臨一些難題需要破解。
拆遷農民安置富余房催生“盤活”理念
走進位于長沙高新區麓谷街道的長豐小區，在靠西的位置能夠看到十棟小高層樓房并排而立，它們被圍欄與小區內的其他樓房分隔開了，這個小天地內有食堂、浴室、娛樂和安保等公共配套設施，很像是以前國有工礦的員工宿舍區。
長豐集體經濟組織法人代表李智明告訴記者，這里是長沙高新區通過歸集盤活農民拆遷安置房建成的第一個公共租賃住房小區，里面已經住進了長沙宇順顯示技術有限公司、中聯重科等園區企業的1000多名員工，不久還有一批企業的員工住進來。
2010年9月，長沙市委、市政府提出要在高新區整合10萬人規模的公租房源，解決科技創業人員和產業工人的住房問題。當年10月，長沙高新區全面啟動了公租房的規劃建設。
當時，長豐集體經濟組織在劃撥的生產安置用地上建了10棟總面積約五萬余平方米的樓房，準備用來出租以補貼失地農民的生計。但是一時難以找到這么多租戶，零散的出租管理起來很麻煩，也易滋生社會矛盾。了解到這一情況后，長沙高新區公租房管理辦公室提出將這10棟房子改造成公租房，然后整體出租給園區內有需要的企業，雙方一拍即合。
長豐集體經濟組織根據高新區給出的裝修標準，利用集體資產和銀行貸款，每平方米投入260元左右的資金對房子進行了統一裝修，高新區又投入200萬多元完善了公共配套設施，并且還給長豐集體經濟組織提供了三年貸款基準利率的全額貼息，然后又在求租企業和長豐集體經濟組織之間建立起了對接平臺，中聯重科等企業很快與長豐集體經濟組織簽約入住。在此過程中，長沙市的決策者認識到，在大力新建同時，通過盤活閑置房源，是加速發展公共租賃住房的便捷之道。
以市場手段盤活社會存量房源空間巨大
長沙市委、市政府把加快住房保障工作當作民生首務，近年來一直在探索如何盡快實現“住有所居”的目標。2007年，長沙市在全國率先成立市住房保障工作局。2008年，長沙市摸底發現全市有五萬戶急待購買經濟適用房的困難戶和無房戶，有五萬戶國企職工沒有享受到福利分房，有5萬戶棚戶要改造，有50萬戶外來務工和新增就業人員的住房要解決。當年，市委、市政府確立工作目標，通過三到五年的努力，實現人人享有住房保障、家家擁有一套住房的工作目標。
在使用行政手段的同時恰當結合市場手段，是長沙加速推進住房保障的鮮明特色。2008年，受金融危機影響，長沙全市商品房銷售率只有30%多，而經適房申購積壓達3萬余戶。長沙在積極自建保障房同時，在省會城市中領先對經適房改實物分配為貨幣分配。改革一方面有利于積壓的商品房銷售，穩定房產市場，又有利于拿到補貼的老百姓能夠早日并且按喜好地點買房。2009年，長沙市發放這項補貼近12億元。
長沙高新區公租房管理有關負責人王鴻告訴記者，按照長沙市政府103號令規定的給每個被拆遷農民人均80平方米房子的生產生活安置標準，三口之家就有240平方米，在充分考慮生活需要的基礎上，一戶人家約有一半即120平方米的房源面積可以通過“回租”被盤活。
按照長沙高新區的發展規劃，在未來三年，高新區被拆遷農民將達到兩萬人，在建和新建安置房達到170萬平方米，加上已經建成的近50萬平方米安置房，長沙高新區公租房管理辦公室預計有70萬平米左右的安置富余房，這些都可以進行有效盤活。
通過問卷調查、召開企業負責人座談會等多種形式，長沙高新區了解到入區企業的租房需求達到近100萬平方米，而隨著產業發展和企業規模的擴張，公租房的需求還將逐年增加。在弄清需求規模的基礎上，長沙高新區明確了“盤活70萬平方米、新建30萬平方米、滿足10萬人住房需求”的公共租賃住房發展目標。
根據設想，長沙市高新區公租房管理部門從拆遷農民手中把安置房回租過來，租期至少5年，然后按照統一標準進行室內裝修和改造，并投入資金建設公共配套設施，然后將可以“提包入住”的公租房租給有需要的企業，而公租房的租金補貼則由公租房管理辦公室進行資格審查和動態管理，目前暫定的方案是給符合條件的住房人每人不超過10平米、每平米4-6塊錢的租金補貼，這筆錢打給承租企業，不直接下發到個人。
湖南省委常委、長沙市委書記陳潤兒接受記者采訪時認為，長沙可以盤活作為保障房的存量房源空間還相當大：一是農民拆遷安置房；二是政府已經建好的保障房；三是企業里面的自建房；四是一些地理較偏、相對價位偏低、配套較差的商品房，政府可以租下來改善后作為公租房。他估計，全市可以盤活少至100萬多則300萬平方米的保障房房源，以人平15平方米分配，短時間內就能解決20萬人的住房問題，住房保障就會躍上一個新臺階。
目前，長沙市住房保障局正克服困難在全市開展存量房源調查。局長石長松認為，全國很多城市都像長沙這樣有眾多富余的存量房源。目前長沙經開區、瀏陽生物產業園區和長沙市內五區也已經開始對各自區域內的安置房、空置房和閑置房進行摸底和盤活，并對所有回租的房子實行“統一市場監管、統一租賃標準、統一物業管理、統一財政補貼。”
回租方式“多贏”同時兩難題需破解
2011年年初，長沙市委、市政府明確重點加快公共租賃住房，到2012年底實現保障公共租賃住房對象15萬人的目標，力爭“十二五”期間提高到30萬人。目前，注冊資金1億元、國有全資的長沙高新區公共租賃住房開發有限公司今年已經成立，將專注于高新區公租房的新建、盤活、管理、維護等業務。長沙公租房管理辦公室常務副主任李社棟等向記者介紹，實踐證明，盤活回租方式對政府、農民、企業等方面能夠取得“多贏”的局面。
首先，政府通過回租農民安置房，盤活閑置的存量房源，可以在投入極少資源的情況下加快公共租賃房源的籌集，從而加速推進解決“夾心層”的住房困難。李社棟給記者算了一筆賬，在長豐小區高新區僅僅投入200萬元的公共配套設施建設費用，加上長豐集體經濟組織投入的1300萬裝修費用，1500萬的投資就盤活了5萬平方米公租房源，而長沙市高新區新建的公租房小區“麓谷印象”，可用建筑面積7.5萬平方米，總投資達2.8億元，這還不包括土地價值。對于增強高新區產業承載能力，吸引優秀企業入住、實現土地集約節約利用意義重大。
其次，通過提供給企業長期穩定的住房資源，使得園區企業能夠留住人才，也可以讓企業員工安心工作努力創新。長沙宇順顯示技術有限公司主管員工住房保障的負責人董磊表示，因為公司在長豐小區租下了3棟樓，可以為優秀員工提供穩定的住房，在招攬人才時就顯得有底氣多了。
再次，通過將房子長期租給政府全資擁有的公司，不僅為被征地拆遷農民帶來了穩定的物業收益，并且還能夠創造更多的就業機會，為社會和諧穩定提供可靠保障。
當然，正如政府自建公共租賃住房也面臨租金收取、物業管理等難題一樣，記者調查了解到，通過回租存量房源發展公共租賃住房的模式也面臨著兩個需要破解的難題：一是長期的租賃補貼會造成資金壓力。目前中央財政給地方每套新建的公租房有補貼，但是對于盤活方式回租的公租房尚無明確規定；二是不易保持公租房租賃供需的動態平衡。目前的問題是房源不足，不能實現“應保盡保”，但是在將來可能出現供過于求、資源閑置的情形。