事實上,除交通擁堵之外,房價趨高、環境污染、生活成本增加、看病難、上學難、入托難等“大城市病”集中爆發,使越來越多的人認識到治理城市“巨無霸”難題已經刻不容緩。
2010年12月13日起,北京市就治堵措施公開征求民意,這份被網友稱為“京版嚴治堵新政”首次寫入了“嚴格控制中心城建設總量增量、疏解中心城功能和人口”等條款,引起全國廣泛關注。事實上,除交通擁堵之外,房價趨高、環境污染、生活成本增加、看病難、上學難、入托難等“大城市病”集中爆發,使越來越多的人認識到治理城市“巨無霸”難題已經刻不容緩。
“城市黑洞”吞噬居民幸福
“當初大學畢業留在北京,以為就是夢想的開始、幸福的源頭,但現在,黑乎乎的塵土和望不到盡頭的車水馬龍,讓我越來越懷疑當初的選擇。每天無論走到哪里,都免不了經歷一番肉搏,懶得出門,懶得聚會,懶得說話,上班累,放假更堵更累,生活就像卡在路上。”35歲的城市白領魯娜向記者抱怨。
在中國城市規劃設計研究院副院長邵益生看來,長期以來行政指令主導下的資源分配模式、以鄉補城的發展策略,讓公共投資的大部分留在了大城市尤其是特大城市,為了更好地發展和生活,共享公共財政的陽光,在城市化加速的背景下,越來越多的人涌入少數大城市,倒逼城市面積擴張,公共資源配置增加,形成惡性循環。
“中國今天的大城市就像一個個巨大的黑洞,加速吸取資金、技術、土地、人口等要素,同時也吞噬著人們的幸福!”國家行政學院教授竹立家說,“上班堵車、醫院排隊、學校離家越來越遠,大量垃圾無法妥善處理,這些都困擾著大城市的居民。”
在北京市的城市規劃中,人口控制規模的指標一直倍受關注。國務院批準的《北京市城市總體規劃》中明確規定,至2020年,北京市總人口規模規劃控制在1800萬人左右,年均增長率控制在1.4%以內。然而,據北京市公安局統計,截至2009年底,北京市戶籍人口已達到1200萬,實際常住人口已達1972萬人。
內部人士透露,從北京城市的功能定位和資源來看,應該嚴格控制人口,但北京人口規模控制困難,歷年來北京市每一次城市規劃中的人口規模指標均被突破。這樣快速增長的人口給北京市帶來了種種壓力。
北京市政協調研組數據顯示,北京市每增加1人,日交通出行量就要增加2.64次,盡管這幾年北京市公共交通發展很快,但新增交通供給能力很快被人口增量所抵消。
教育方面,在京接受義務教育的來京務工人員隨遷子女已由2000年的9萬人增長到2009年的41.8萬人,占學生總數的40%,其中66.9%在公辦中小學就讀,一些區縣教育支出的一半用于來京務工人員隨遷子女。
此外,資源環境的壓力更加突出。目前北京市98%的能源靠外地調入,全市年均可利用水資源僅為26億立方米,實際年均用水約36億立方米,超出部分依靠消耗水庫庫容、超采地下水及應急水源常態化維持。
探究大城市病的四大成因
竹立家等專家認為,“大城市病”是城市化過程中的一大誤區,主要由以下四方面原因導致。
一是資源過度集中。中國的資源配置都是跟政治權力走的,政治權力集中造成了資源和利益的集中,然后跟著是人口的集中,大城市往往具有比中小城市更好的基礎設施條件、更大的市場、更高的收入和更多的就業機會,因而具有不可抗拒的集聚功能和高度的競爭性、流動性、擴張性。人、財、物等生產要素不斷向大城市集聚,必然導致城市規模越來越大,交通擁堵、人口膨脹、資源短缺、環境污染、生態惡化等方面的壓力越來越大,各種“城市病”隨之產生。
資源過度集中直接后果就是區域發展不平衡,城市再無法負荷過多人口。中國行政改革研究會秘書長汪玉凱認為,中國的基礎設施還不均衡,大城市基礎設施完備,而中小城市欠賬太多,人們不得不涌向大城市。
二是城市規劃不合理。以北京為例,單一市中心,圍繞它攤大餅式的規劃,注定了城市擁堵的命運。
記者了解到,早在6年前,北京市交通委員會在其年度工作會議上就明確指出,北京的交通問題是“城市化、現代化、機動化進程中多重矛盾產生的,根本問題是城市規劃的問題”。當時北京已形成了回龍觀、天通苑、望京3個規模巨大的“住宅城”。中國工程院院士、中國科學院院士吳良鏞在研究中發現,這些不斷出現的超大規模的“住宅城”已成為制造交通擁堵的源頭,由于“住宅城”的就業功能、成熟城市配套等功能區布局的缺乏,致使大量人口每日如潮水般在城郊之間奔涌。
北京交通發展研究中心主任郭繼孚告訴記者,在中小城市,人們每天平均出行距離為1.5公里~2公里,而在北京,這個數字已超過10公里,而且每年還在遞增。出行距離增加后,按人均每天出行2.5次計算,人們對交通的需求量成倍增長,導致政府投入無法滿足需求。
三是公共設施跟不上,醫院、學校、垃圾處理場等設置跟不上城市和人口擴張速度。“看病排號,上學排隊,商場上廁所都得等幾分鐘,誰能舒服呢?”竹立家說。
此外,政府對學校、醫院等優質公共資源集中在中心城區,郊區配比很少,例如天津好的中小學教育資源都集中在和平區,很多人雖然居住在郊區,但依然想方設法將孩子送入和平區的學校,而因為校車、公交等公共服務跟不上,家長每天必須開車接送,交通需求量暴增,尾氣污染嚴重。
四是盲目發展汽車工業、房地產開發,片面追求經濟效益,忽視社會效益。在北京,2010年以來小汽車以每天2000輛的速度增加,而新的汽車生產基地仍在投產。而在各大城市,近年來房地產開發均出現高速增長,且從市中心逐步向郊區擴張,卻沒有人監管城市發展的失控,最終造成了整個城市效率低下。
一些專家指出,中國實際不需要那么多的大城市,出現這么多大規模的城市,實際是資源畸形配置、不講究科學發展的結果,現在我們開始為此付出代價。