1月11日的新加坡《聯合早報》刊登文章,原題:如何找到中國改革的突破口? 今年是中國第十二個五年規劃的開局年。開局年怎么走事關重大,決定著今后五年中國的發展方向。已經發表的《第十二個五年規劃建議》使用了“攻堅”的概念,甚為貼切。 很顯然,自2002年十六大開始,社會政策的改革和重建逐漸成為中國改革的頭等議程。而社會改革第一次比較系統的表述,就是第十一個五年規劃。為什么要進行社會政策改革?從中國經濟社會轉型來說,社會改革就是要完成三大任務。 第一就是要配合經濟改革。以市場化為導向的經濟改革,摧毀了原來建立在計劃經濟基礎之上的社會政策。 第二,社會改革是要深化中國總體改革。經過1990年代的經濟改革,中國已經確立了基本經濟制度和市場制度,要深化改革,就必須把重點轉移到社會政策領域。 第三,要為中國的經濟增長尋找新的基礎,主要是建立消費社會,為經濟的可持續增長奠定制度基礎。道理很簡單,在社會政策和社會制度包括社會保障、醫療、教育、房地產等缺失的情況下,消費社會難以建立。 第十二個五年規劃強調經濟發展的“戰略機遇期”。不過,把“戰略機遇期”用在社會改革方面更為合適。從世界各國發展經驗來看,社會政策的確立的確需要一個“戰略機遇期”,也就是經濟發展快、國家財政收入豐厚的時期。在經濟發展還處于低水平或者緩慢的時期,很難確立社會政策,原因很簡單,建設社會政策需要大量的經濟資源。但從這些年的發展來看,中國似乎正在失去這個“戰略機遇期”。中國經濟高速度發展數十年,并且國家聚集了大規模的財政收入,但沒有能力確立社會政策。如果在第十二個五年規劃期間改革不能找到突破口,那么這個“機遇”或許很難再回來。從這個意義上,強調“攻堅”具有了非常的意義。 從第十一個五年規劃的經驗來看,社會改革不能全面出擊。能夠做的已經做了,如果繼續進行全方位改革,就很難找到突破口。無論是社會保障、醫療衛生、教育和住房,如果其中有一個領域取得重大突破,那么就會帶動其他方面的改革。 從現實情況看,這個突破口可能在房地產領域?梢詮娜缦聨追矫鎭砜。 在政治方面,政府在房地產問題上已經花費了很大的精力,但到現在為止并沒有取得重大的進展。在這場和既得利益的較量中,如果政府退縮,政府的政策甚至政治“信用”就會受到嚴重損害。一旦政府退縮,既得利益集團會變得更為強大。 在社會層面看,社會對房地產的抱怨最多。這是因為房地產對社會來說最為重要,是社會生存的基礎,尤其在中國文化背景中。房地產作為一種特殊的社會產品一旦泡沫化,就會造成社會的泡沫化。 在經濟層面,房地產已經儼然成為中國經濟,尤其是地方經濟的主柱產業,不僅存在著嚴重的泡沫,而且也有效惡化著中國的產業結構,F在,各級政府拼命地從房地產謀取暴利,不思通過企業改革、技術進步和管理水平的提高,“房地產”病已經成為中國經濟病。世界上還沒有一個國家通過發展房地產,而實現經濟可持續發展的;相反的例子則有,很多經濟體因為房地產病而衰落。 從政策平臺建設來看,如果設計得好,房地產改革可以帶動其他領域如教育、醫療、社會保障、公積金、社區建設(包括宗教和種族和諧)等等方面的改革。在這方面,中國可以向像新加坡那樣成功的國家學習到很多好的經驗。 如果能夠在第十二個五年規劃期間,甚至更長的時間,把房地產領域改革好,那么就可獲取數十年的社會長治久安。社會穩定了,民眾怨氣少了,就可以為政治改革創造良好的社會條件。
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