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    1. 瓊港之爭 海南“免稅島”圖景
      2011-01-07   作者:張欣培  來源:時代周報
       
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          一份《海南國際旅游島規(guī)劃綱要》的獲批,讓沉寂多時的海南終于迎來了爆發(fā)的機會。而“離境退稅”方案的出臺,更是掀開了海南“免稅島”藍圖的一角,也帶來了一連串的猜想。
        “這次公布的只是1/3的政策。2/3的政策,包括國人‘離島免稅’、‘島民免稅’,預計在春節(jié)之后,不會超過上半年就會公布。”海南國際旅游島課題研究專家、中國(海南)改革發(fā)展研究院海南研究所所長夏鋒告訴時代周報記者。
        海南距離“免稅島”的規(guī)劃似乎并不遙遠,而一幅海南“免稅島”的勝景也正在被描繪——“免稅購物天堂”、“東方夏威夷”?在這座越來越high的城市中,誰將是最大的受益者?海南熱啟動,香港何去何從?海南之外,誰又能另辟新點?
        在這場豐富的盛宴中,嗅覺靈敏的商家無疑將成為弄潮兒。通過他們,我們或許能夠拼出海南島的未來圖景。

        免稅“錢”景

        海南,這個一度被冷落的省份,既富饒又貧困。這塊未被完全開墾的沃土,在政策的刺激下,潛在能量一觸即發(fā)。
        東方證券研究報告指出,海南的免稅市場規(guī)模有望超過45億元。按照游客的15%進免稅店消費,人均消費1500 元的保守估算,海南的免稅市場規(guī)模將達45 億元人民幣;如果以海外經(jīng)驗樂觀估算,則其潛在市場有望突破200 億元,達到香港的1/2。
        “香港每年的免稅購物額都在兩億美元以上,而海南只有三四百萬美元。免稅政策實施后,可以很大比例地吸引國內(nèi)游客,激發(fā)購物欲望。”夏所長尤其指出,國人免稅政策意義重大。據(jù)他介紹,在韓國仁川國際機場的免稅購物商場里,40%的購物者是中國旅客。海南游客的構(gòu)成比例中,97%游客來自國內(nèi),這一比例在三四年內(nèi)并不會有太大的改變。同時,從海南的收入群體來看,高收入者為主,購買力比較強。
        “現(xiàn)在海南的旅游購物占旅游銷售總收入的20%不到。實行國人免稅后,這一比例將會達到40%以上。”夏所長介紹。
        無疑,免稅政策的實行,為海南的經(jīng)濟提供了巨大的發(fā)展空間。在這場盛宴中,海南航空與中國國旅似乎也抓住了最大的機遇。
        海航占據(jù)海南省航空市場的半壁江山,目前公司和集團在海口的市場占有率超過50%,在三亞的市場占有率約30%。“一方面增加了我們自身的航空業(yè)務,同時也會使我們與海航集團共同參與的事情受益,比如說參股的海南國際旅游島開發(fā)公司。”海南航空相關(guān)負責人說。
        事實上,這場盛宴的超級大贏家當屬海航集團。集團旗下的一系列公司早已紛紛布局海南。2009年5月,海航置業(yè)注資ST筑信,大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)務;2010年10月,海航集團設立以地產(chǎn)、免稅、商業(yè)為主業(yè)的“海島建設”;12月3日,海南航空增資15億元,押注國際旅游島建設;三亞著名的生生百貨大型購物商場同樣為海航控股。
        中國國旅也成為了免稅政策的直接受益者。中國國旅旗下的中免集團是國內(nèi)唯一具備在全國范圍內(nèi)開展免稅業(yè)務資格的企業(yè)。實際上,中免集團也早已蓄勢待發(fā)。
        在海棠灣,一座“海南國際免稅城”正在建造。2010年11月19日,中國國旅集團與三亞市海棠灣管委會在海南三亞簽署“海南國際免稅城”項目合作框架協(xié)議。該項目以免稅為主題,融娛樂、休閑、購物于一體;購物方面將包含免稅和完稅兩種業(yè)態(tài),免稅部分將全部由中國國旅全資子公司中國免稅品(集團)總公司負責經(jīng)營。
        但是,嗅覺敏銳的商家有誰不想在這座越來越high的城市分一杯羹呢?中免集團似乎并不能獨享盛宴。
        “海南航空將會通過國際旅游島開發(fā)公司這個平臺參與到免稅品商店中去,現(xiàn)在的計劃是三亞基本上由中免來主導,而海口則由海航集團主導。大家都會參與,只是主導方不同。”海南航空相關(guān)負責人認為,不可能會形成中免集團壟斷的局面。“免稅品這么大的利益,海南政府不可能完全傾斜到外部。”夏所長也向記者透露,國際上的某個專門經(jīng)營免稅業(yè)務的大型集團最近也正在動作,試圖進入海南市場。
        總之,如果海南建成免稅區(qū),酒店、旅游、餐飲、百貨等產(chǎn)業(yè)鏈上的各個產(chǎn)業(yè)都會得到爆發(fā)式的增長。作為首批嘗鮮者的三家退稅試點商場之一的夏日百貨,總經(jīng)理助理符先生在接受記者采訪時就難掩興奮之情,“政策可以提高夏日百貨的知名度、刺激消費。”
        免稅政策的出臺,為海南帶來了前所未有的發(fā)展機遇。海南的潛力與“錢”景,正在等待爆發(fā)。

        瓊港之爭

        海南島的國人免稅政策勢在必行,這讓素來因免稅而被譽為“購物天堂”的香港備受輿論關(guān)注——即將產(chǎn)生“免稅雙島”是否會爆發(fā)瓊港之爭?
        到香港購物是游客的主要目的,產(chǎn)生的效益遠超過其他旅游活動。而吸引游客的根本原因在于其長期奉行的免入口稅政策,除了烈酒、汽車幾類特定奢侈品會收稅外,其他貨品一概免稅,這個措施不但促進了旅游業(yè)的發(fā)展,同時也配合了貿(mào)易等各項經(jīng)濟活動。
        相對于香港獨特的旅游魅力,海南的核心優(yōu)勢在于擁有無可取代的熱帶旅游資源。同時,免稅政策的推出,對于內(nèi)地居民來說,不僅意味著前往海南可以免去辦理簽證等繁雜的手續(xù),同時也可降低出行成本。部分人士質(zhì)疑,隨著更多的免稅商店和國際品牌落戶,海南是否會撼動香港“購物天堂”的地位?
        對此,香港旅游業(yè)界比較釋懷。香港旅游業(yè)協(xié)會主席胡兆英表示,海南省退稅措施無損香港的旅游業(yè)及零售業(yè),因為香港的商品種類繁多,款式最新最齊,有一定吸引力。再加上內(nèi)地旅客來港購物,以人民幣及港幣兌換率計算,等同以“八五折”購貨,故香港的零售業(yè)生意應不會受退稅措施影響。
        多位業(yè)界人士表示,免稅政策實施后,雙島競爭在所難免,但海南卻難以對香港造成較大沖擊。“僅從整個服務業(yè)的軟環(huán)境方面來看,海南在短時間內(nèi)就望塵莫及。至少十年之內(nèi),海南難以同香港形成競爭。”夏所長如此感慨。
        “雙島之戀”或許為明智之舉。海南國際旅游島的首倡者、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段來說,海南和香港很不一樣,更適合海南的角色是一個休閑度假基地。未來的海南和香港一定存在競爭,但更多的是合作,共同形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
        實際上,海南雖貴為經(jīng)濟特區(qū),但一直以來發(fā)展躊躇不前,基礎極為薄弱。硬件上,酒店仍供不應求,中低檔的度假型酒店嚴重不足。在金融方面,海南至今沒有一個地方性銀行。軟件方面,餐飲業(yè)一直投訴不斷,旺季宰客現(xiàn)象泛濫,語言人才匱乏。“整個人的理念和素質(zhì)的提高,這是最困難的事情。”夏所長說。
        目前,香港之于海南,更多的是借鑒與學習。夏所長就明確表示,海南島的建設主要借鑒了香港一半的經(jīng)驗。“香港是一個自由貿(mào)易區(qū),對日用消費品和生產(chǎn)資料都完全實行免稅,而海南短期內(nèi)是難以形成自由貿(mào)易區(qū)形式的,所以說借鑒了一半的經(jīng)驗。”
        對于海南,它有著更大的野心—建立國際購物中心。夏所長透露,經(jīng)過國家發(fā)改委以及相關(guān)部委的多次商討,“建設國際購物中心”這句話留在了國務院44號文件中,香港的成功無疑為海南提供了可參考的經(jīng)驗。
        “最重要的啟示就是在服務業(yè)方面。首先,要提高服務業(yè)的比重。海南2010年服務業(yè)的比重為47%,遠遠落后于香港的97%。其次,在服務業(yè)水平上,海南最需要向香港學習以提升海南在金融保險、餐飲、酒店等方面的服務業(yè)水平。再次,要借鑒香港經(jīng)驗形成高效率的政府。”夏所長認為,國際旅游島的開發(fā)首先考驗的就是政府。如果領導的工作思路與理念不發(fā)生改變,那么有無國際旅游島概念對海南來說并無多大意義。
        “離島免稅”的推出,雖未即時危及香港購物天堂地位,但長遠的競爭威脅卻不能忽視。按照規(guī)劃,十年后的海南將會初步形成國際購物中心,那時的香港是否依舊會泰然處之呢?

        退稅多米諾

        “離島免稅”政策漸行漸近,海南成為國際旅游島似乎指日可待。政策產(chǎn)生的一系列多米諾骨牌效應正在發(fā)生。
        復旦大學旅游學系教授、博導郭英之認為,海南實行“離島免稅”政策試點,將推動中國內(nèi)地旅游目的地多樣化的建設。如果試點順利,包括上海在內(nèi)的內(nèi)地其他著名旅游目的地完全可以申請效仿。
        事實上,上海方面也早已迅速作出反應。在海南“離境退稅”新聞發(fā)布會舉行的第三天,上海市商務委就表示,上海目前對海南的“離島退稅”試點工作十分關(guān)注。待試點一段時間后,上海有關(guān)部門會專門組織考察團赴海南考察取經(jīng)。
        上海在推行“離境退稅”方面的努力由來已久。據(jù)了解,正在修訂的上海“十二五”商業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,積極申請國家政策開展離境退稅已被列入規(guī)劃。目前規(guī)劃仍在修訂中,尚未對外正式公布。但離境退稅政策作為上海打造時尚購物之都和國際旅游度假區(qū)的一項重要舉措,將被明確寫入規(guī)劃中。
        同時,上海市委日前公布的上海“十二五”規(guī)劃建議中也明確提出,在今后五年內(nèi)基本完成虹橋商務區(qū)核心區(qū)建設,著力打造上海國際貿(mào)易中心的新平臺和長三角地區(qū)的高端商務中心。建成迪斯尼主題樂園一期及商業(yè)等配套設施,帶動周邊區(qū)域和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快建設國際旅游度假區(qū)。
        受到海南建設國際旅游島的影響,上海方面似乎也正在雄心勃勃地試圖打造免稅自由港。那么,上海到底能否承受免稅自由港之重呢?
        “實行免稅店是可能的,但是像海南一樣打造免稅自由港、形成國際購物中心的可能性不大。”夏所長認為。
        以香港為例,構(gòu)成國際購物中心的要素包括:第一,免稅自由港使其商品物美價廉。第二,現(xiàn)代化的金融服務、便利的交通物流等完善的基礎設施。第三,良好的服務軟環(huán)境,包括銀行、保險、海關(guān)、商檢等服務部門以及良好而充足的專業(yè)人員。對于這些方面,上海都難以滿足。
        海南航空相關(guān)負責人也認為,海南作為一個獨立的地理單元,相對上海、深圳等內(nèi)地城市來說,實行免稅政策操作性更強。盡管在服務業(yè)方面,海南遜色于上海。但是由于其獨立的地理單元以及得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢,使其更有望成為繼香港之后的第二個國際購物中心。
        就連上海方面也表示,即便上海獲批實行離境退稅,也不會在全市范圍內(nèi)推行,而是會選擇在一些大商場內(nèi)開設免稅店,或是開設定點退稅商店,境外游客在這些商店內(nèi)購物在離境時可享受退稅優(yōu)惠。
        但是,毋庸置疑的是,海南島實行的離島免稅政策,將為中國內(nèi)地其他著名旅游目的地起到了一定的“示范”作用。
        “外國人離境退稅政策在國際上并不新鮮,但在中國還從來沒有過。針對外國人的增值稅退稅概念仍屬第一次。如果海南運行好了,對上海、北京等城市有借鑒意義。”三亞市副市長李柏青如是說。

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