一份《海南國際旅游島規(guī)劃綱要》的獲批，讓沉寂多時的海南終于迎來了爆發(fā)的機會。而“離境退稅”方案的出臺，更是掀開了海南“免稅島”藍圖的一角，也帶來了一連串的猜想。
　　“這次公布的只是1/3的政策。2/3的政策，包括國人‘離島免稅’、‘島民免稅’，預計在春節(jié)之后，不會超過上半年就會公布。”海南國際旅游島課題研究專家、中國(海南)改革發(fā)展研究院海南研究所所長夏鋒告訴時代周報記者。
　　海南距離“免稅島”的規(guī)劃似乎并不遙遠，而一幅海南“免稅島”的勝景也正在被描繪——“免稅購物天堂”、“東方夏威夷”？在這座越來越high的城市中，誰將是最大的受益者？海南熱啟動，香港何去何從？海南之外，誰又能另辟新點？
　　在這場豐富的盛宴中，嗅覺靈敏的商家無疑將成為弄潮兒。通過他們，我們或許能夠拼出海南島的未來圖景。

　　免稅“錢”景

　　海南，這個一度被冷落的省份，既富饒又貧困。這塊未被完全開墾的沃土，在政策的刺激下，潛在能量一觸即發(fā)。
　　東方證券研究報告指出，海南的免稅市場規(guī)模有望超過45億元。按照游客的15%進免稅店消費，人均消費1500 元的保守估算，海南的免稅市場規(guī)模將達45 億元人民幣；如果以海外經(jīng)驗樂觀估算，則其潛在市場有望突破200 億元，達到香港的1/2。
　　“香港每年的免稅購物額都在兩億美元以上，而海南只有三四百萬美元。免稅政策實施后，可以很大比例地吸引國內(nèi)游客，激發(fā)購物欲望。”夏所長尤其指出，國人免稅政策意義重大。據(jù)他介紹，在韓國仁川國際機場的免稅購物商場里，40%的購物者是中國旅客。海南游客的構(gòu)成比例中，97%游客來自國內(nèi)，這一比例在三四年內(nèi)并不會有太大的改變。同時，從海南的收入群體來看，高收入者為主，購買力比較強。
　　“現(xiàn)在海南的旅游購物占旅游銷售總收入的20%不到。實行國人免稅后，這一比例將會達到40%以上。”夏所長介紹。
　　無疑，免稅政策的實行，為海南的經(jīng)濟提供了巨大的發(fā)展空間。在這場盛宴中，海南航空與中國國旅似乎也抓住了最大的機遇。
　　海航占據(jù)海南省航空市場的半壁江山，目前公司和集團在海口的市場占有率超過50%，在三亞的市場占有率約30%。“一方面增加了我們自身的航空業(yè)務，同時也會使我們與海航集團共同參與的事情受益，比如說參股的海南國際旅游島開發(fā)公司。”海南航空相關(guān)負責人說。
　　事實上，這場盛宴的超級大贏家當屬海航集團。集團旗下的一系列公司早已紛紛布局海南。2009年5月，海航置業(yè)注資ST筑信，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)務；2010年10月，海航集團設立以地產(chǎn)、免稅、商業(yè)為主業(yè)的“海島建設”；12月3日，海南航空增資15億元，押注國際旅游島建設；三亞著名的生生百貨大型購物商場同樣為海航控股。
　　中國國旅也成為了免稅政策的直接受益者。中國國旅旗下的中免集團是國內(nèi)唯一具備在全國范圍內(nèi)開展免稅業(yè)務資格的企業(yè)。實際上，中免集團也早已蓄勢待發(fā)。
　　在海棠灣，一座“海南國際免稅城”正在建造。2010年11月19日，中國國旅集團與三亞市海棠灣管委會在海南三亞簽署“海南國際免稅城”項目合作框架協(xié)議。該項目以免稅為主題，融娛樂、休閑、購物于一體；購物方面將包含免稅和完稅兩種業(yè)態(tài)，免稅部分將全部由中國國旅全資子公司中國免稅品(集團)總公司負責經(jīng)營。
　　但是，嗅覺敏銳的商家有誰不想在這座越來越high的城市分一杯羹呢？中免集團似乎并不能獨享盛宴。
　　“海南航空將會通過國際旅游島開發(fā)公司這個平臺參與到免稅品商店中去，現(xiàn)在的計劃是三亞基本上由中免來主導，而海口則由海航集團主導。大家都會參與，只是主導方不同。”海南航空相關(guān)負責人認為，不可能會形成中免集團壟斷的局面。“免稅品這么大的利益，海南政府不可能完全傾斜到外部。”夏所長也向記者透露，國際上的某個專門經(jīng)營免稅業(yè)務的大型集團最近也正在動作，試圖進入海南市場。
　　總之，如果海南建成免稅區(qū)，酒店、旅游、餐飲、百貨等產(chǎn)業(yè)鏈上的各個產(chǎn)業(yè)都會得到爆發(fā)式的增長。作為首批嘗鮮者的三家退稅試點商場之一的夏日百貨，總經(jīng)理助理符先生在接受記者采訪時就難掩興奮之情，“政策可以提高夏日百貨的知名度、刺激消費。”
　　免稅政策的出臺，為海南帶來了前所未有的發(fā)展機遇。海南的潛力與“錢”景，正在等待爆發(fā)。

　　瓊港之爭

　　海南島的國人免稅政策勢在必行，這讓素來因免稅而被譽為“購物天堂”的香港備受輿論關(guān)注——即將產(chǎn)生“免稅雙島”是否會爆發(fā)瓊港之爭？
　　到香港購物是游客的主要目的，產(chǎn)生的效益遠超過其他旅游活動。而吸引游客的根本原因在于其長期奉行的免入口稅政策，除了烈酒、汽車幾類特定奢侈品會收稅外，其他貨品一概免稅，這個措施不但促進了旅游業(yè)的發(fā)展，同時也配合了貿(mào)易等各項經(jīng)濟活動。
　　相對于香港獨特的旅游魅力，海南的核心優(yōu)勢在于擁有無可取代的熱帶旅游資源。同時，免稅政策的推出，對于內(nèi)地居民來說，不僅意味著前往海南可以免去辦理簽證等繁雜的手續(xù)，同時也可降低出行成本。部分人士質(zhì)疑，隨著更多的免稅商店和國際品牌落戶，海南是否會撼動香港“購物天堂”的地位？
　　對此，香港旅游業(yè)界比較釋懷。香港旅游業(yè)協(xié)會主席胡兆英表示，海南省退稅措施無損香港的旅游業(yè)及零售業(yè)，因為香港的商品種類繁多，款式最新最齊，有一定吸引力。再加上內(nèi)地旅客來港購物，以人民幣及港幣兌換率計算，等同以“八五折”購貨，故香港的零售業(yè)生意應不會受退稅措施影響。
　　多位業(yè)界人士表示，免稅政策實施后，雙島競爭在所難免，但海南卻難以對香港造成較大沖擊。“僅從整個服務業(yè)的軟環(huán)境方面來看，海南在短時間內(nèi)就望塵莫及。至少十年之內(nèi)，海南難以同香港形成競爭。”夏所長如此感慨。
　　“雙島之戀”或許為明智之舉。海南國際旅游島的首倡者、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段來說，海南和香港很不一樣，更適合海南的角色是一個休閑度假基地。未來的海南和香港一定存在競爭，但更多的是合作，共同形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
　　實際上，海南雖貴為經(jīng)濟特區(qū)，但一直以來發(fā)展躊躇不前，基礎極為薄弱。硬件上，酒店仍供不應求，中低檔的度假型酒店嚴重不足。在金融方面，海南至今沒有一個地方性銀行。軟件方面，餐飲業(yè)一直投訴不斷，旺季宰客現(xiàn)象泛濫，語言人才匱乏。“整個人的理念和素質(zhì)的提高，這是最困難的事情。”夏所長說。
　　目前，香港之于海南，更多的是借鑒與學習。夏所長就明確表示，海南島的建設主要借鑒了香港一半的經(jīng)驗。“香港是一個自由貿(mào)易區(qū)，對日用消費品和生產(chǎn)資料都完全實行免稅，而海南短期內(nèi)是難以形成自由貿(mào)易區(qū)形式的，所以說借鑒了一半的經(jīng)驗。”
　　對于海南，它有著更大的野心—建立國際購物中心。夏所長透露，經(jīng)過國家發(fā)改委以及相關(guān)部委的多次商討，“建設國際購物中心”這句話留在了國務院44號文件中，香港的成功無疑為海南提供了可參考的經(jīng)驗。
　　“最重要的啟示就是在服務業(yè)方面。首先，要提高服務業(yè)的比重。海南2010年服務業(yè)的比重為47%，遠遠落后于香港的97%。其次，在服務業(yè)水平上，海南最需要向香港學習以提升海南在金融保險、餐飲、酒店等方面的服務業(yè)水平。再次，要借鑒香港經(jīng)驗形成高效率的政府。”夏所長認為，國際旅游島的開發(fā)首先考驗的就是政府。如果領導的工作思路與理念不發(fā)生改變，那么有無國際旅游島概念對海南來說并無多大意義。
　　“離島免稅”的推出，雖未即時危及香港購物天堂地位，但長遠的競爭威脅卻不能忽視。按照規(guī)劃，十年后的海南將會初步形成國際購物中心，那時的香港是否依舊會泰然處之呢？

　　退稅多米諾

　　“離島免稅”政策漸行漸近，海南成為國際旅游島似乎指日可待。政策產(chǎn)生的一系列多米諾骨牌效應正在發(fā)生。
　　復旦大學旅游學系教授、博導郭英之認為，海南實行“離島免稅”政策試點，將推動中國內(nèi)地旅游目的地多樣化的建設。如果試點順利，包括上海在內(nèi)的內(nèi)地其他著名旅游目的地完全可以申請效仿。
　　事實上，上海方面也早已迅速作出反應。在海南“離境退稅”新聞發(fā)布會舉行的第三天，上海市商務委就表示，上海目前對海南的“離島退稅”試點工作十分關(guān)注。待試點一段時間后，上海有關(guān)部門會專門組織考察團赴海南考察取經(jīng)。
　　上海在推行“離境退稅”方面的努力由來已久。據(jù)了解，正在修訂的上海“十二五”商業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，積極申請國家政策開展離境退稅已被列入規(guī)劃。目前規(guī)劃仍在修訂中，尚未對外正式公布。但離境退稅政策作為上海打造時尚購物之都和國際旅游度假區(qū)的一項重要舉措，將被明確寫入規(guī)劃中。
　　同時，上海市委日前公布的上海“十二五”規(guī)劃建議中也明確提出，在今后五年內(nèi)基本完成虹橋商務區(qū)核心區(qū)建設，著力打造上海國際貿(mào)易中心的新平臺和長三角地區(qū)的高端商務中心。建成迪斯尼主題樂園一期及商業(yè)等配套設施，帶動周邊區(qū)域和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設國際旅游度假區(qū)。
　　受到海南建設國際旅游島的影響，上海方面似乎也正在雄心勃勃地試圖打造免稅自由港。那么，上海到底能否承受免稅自由港之重呢？
　　“實行免稅店是可能的，但是像海南一樣打造免稅自由港、形成國際購物中心的可能性不大。”夏所長認為。
　　以香港為例，構(gòu)成國際購物中心的要素包括：第一，免稅自由港使其商品物美價廉。第二，現(xiàn)代化的金融服務、便利的交通物流等完善的基礎設施。第三，良好的服務軟環(huán)境，包括銀行、保險、海關(guān)、商檢等服務部門以及良好而充足的專業(yè)人員。對于這些方面，上海都難以滿足。
　　海南航空相關(guān)負責人也認為，海南作為一個獨立的地理單元，相對上海、深圳等內(nèi)地城市來說，實行免稅政策操作性更強。盡管在服務業(yè)方面，海南遜色于上海。但是由于其獨立的地理單元以及得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢，使其更有望成為繼香港之后的第二個國際購物中心。
　　就連上海方面也表示，即便上海獲批實行離境退稅，也不會在全市范圍內(nèi)推行，而是會選擇在一些大商場內(nèi)開設免稅店，或是開設定點退稅商店，境外游客在這些商店內(nèi)購物在離境時可享受退稅優(yōu)惠。
　　但是，毋庸置疑的是，海南島實行的離島免稅政策，將為中國內(nèi)地其他著名旅游目的地起到了一定的“示范”作用。
　　“外國人離境退稅政策在國際上并不新鮮，但在中國還從來沒有過。針對外國人的增值稅退稅概念仍屬第一次。如果海南運行好了，對上海、北京等城市有借鑒意義。”三亞市副市長李柏青如是說。