有關人士：明年上半年或推“離島免稅”惠及國人
海南終于向國際購物中心邁出了第一步。財政部27日正式發(fā)布公告稱，為推進海南國際旅游島建設，國務院決定在海南省開展境外旅客購物離境退稅政策(以下簡稱離境退稅政策)試點。接受《經濟參考報》采訪的專家普遍認為，作為海南建設國際旅游島的配套措施，離境退稅政策有利于促進我國旅游消費市場的完善和旅游業(yè)的發(fā)展，有利于拉動國內消費品市場、增加外貿出口、增強我國旅游業(yè)在國際旅游市場以及我國產品在國際市場中的競爭力。
同一天，海南省財政廳有關負責人還透露，備受關注的“離島免稅”相關政策也正在抓緊準備之中。有專家預測，如果一切順利，最快明年上半年海南可能實行國人離島免稅。
“嘗鮮” 境外旅客下月購物退稅
這份名為《關于在海南開展境外旅客購物離境退稅政策試點的公告》明確，離境退稅政策是指對境外旅客在退稅定點商店購買的隨身攜運出境的退稅物品，可按規(guī)定退稅。其中，境外旅客是指在我國境內連續(xù)居住不超過183天的外國人和港澳臺同胞。離境口岸暫為試點地區(qū)正式對外開放的空港口岸。離境退稅稅種為增值稅，退稅率統(tǒng)一為11%，起退點暫定為800元人民幣。退稅物品包括紡織原材料及其制成品，皮革、皮毛及其制成品，鞋靴，表、鐘及其配件、附件，首飾，化妝品，醫(yī)療、保健及美容器材，廚衛(wèi)用具，家具，空調及其配件、附件等21個大類。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林接受《經濟參考報》采訪時說，這表明在推進海南國際化旅游方面有了政策上的重要突破，標志著海南向國際購物中心邁出了第一步。
離境退稅是國際化旅游的一個成功經驗和國際慣例。研究資料表明，境外旅客購物離境退稅制度起源于20世紀80年代初的瑞典，目前包括歐盟主要成員國、日本、韓國、新加坡等國在內的幾十個國家都實行了這一制度。然而，此前我國并未實行離境退稅政策，“這對中國是一個很不利的因素”，中央財經大學稅務學院副院長劉桓說。
根據相關統(tǒng)計，35%以上的旅客在我國未實現(xiàn)購物消費愿望，海外旅游者在華購物消費占旅游外匯收入比重還不足20%。這對于提高旅游購物比例、增加旅游外匯收入等無疑是一個制約因素。
中國旅游研究院國際所負責人蔣依依表示，此次退稅政策的出臺不僅可以拓展國際客源，也有助于進一步挖掘境外游客的消費力，同時還能拉動整個產業(yè)鏈上的相關行業(yè)發(fā)展，“我們看到退稅品種中既包含了紡織、鐘表等制造業(yè)，也涵蓋了諸多的服務業(yè)，這對整個產業(yè)鏈的帶動意義很大”。
此外，中國社科院財貿所研究員、財政研究室主任楊志勇還提出，在海南實施這一政策，還將有利于完善我國相關退稅制度。
劉桓則提出，此次離境退稅試點還帶來很多啟示，比如可借鑒這樣的做法，在增值稅和消費稅等方面做出進一步的調整，對一般消費品適當降低其銷售過程中由購買者所承擔的消費稅和增值稅，盡可能減輕購買環(huán)節(jié)稅負，以達到繁榮市場、增加居民收入的目的等。
平靜 市場反應遠不如預期
今年以來，海南“建設國際旅游島”的相關動作一直受到市場的關注與追捧。不過。“離境退稅”試點政策公布當日，市場反映卻很平靜。海南板塊和擁有免稅業(yè)務的中國國旅都跟隨了A股股指下跌的步伐，截至收盤，中國國旅下跌8.53%、海南板塊也僅有4家微漲，平均跌幅達1.46%。
“此前大家都預計退稅政策和免稅政策會同步出臺，先推出退稅政策明顯低于了市場預期。”在記者采訪中，幾位券商分析師都表示出類似的觀點。
業(yè)內人士普遍認為，海南面對的是約90%的國內游客，無論對于消費者還是投資客，“離島免稅”尤其是“國人離島免稅”才是真正的市場“興奮點”。“一是離島退稅政策的受益范圍比較窄，只針對境外游客；再就是起退點高、退稅手續(xù)復雜。而如果出臺免稅政策的話，更像是直接‘打折’更有優(yōu)勢、更便利。”一位業(yè)內人士表示。
中投證券分析師曾光認為，從國外的一些經驗來看，“國人離島免稅政策”已成為海南當前打造國際旅游島的必備要素。他介紹說，從較早的韓國濟州島、日本沖繩島、到最近的臺灣地區(qū)澎湖島，國人離島免稅都成為振興當?shù)芈糜谓洕U大內需、發(fā)展國際自由城市的重要配套政策。
資料顯示，在韓國濟州島，實行離島免稅政策，是其構建國際自由城市戰(zhàn)略的一部分，離島免稅和免簽政策給濟州島旅游業(yè)帶來巨大的推動作用。濟州島國人離島免稅政策主要有年滿19歲，1年限購4次，1次限購40萬韓元。雖然限次數(shù)限金額，但免稅經營面積1619平方米的濟州機場店一家免稅店2007年的營業(yè)額已近2億美元。
楊志勇認為，現(xiàn)在的境外旅客購物離境退稅只是針對境外旅客，且在范圍上有所限定，“在促進國際旅游島建設上，只能取得有限的效果。如能盡快適用于全國人民，對海南的發(fā)展更有利。”不過，他同時表示，這樣做難免對海南周邊地區(qū)以及全國多個地方的消費需求造成負面影響。
“離島” 明年上半年或惠及國人
據最新消息，海南省財政廳有關負責人27日在海南省開展境外旅客購物離境退稅政策試點工作新聞發(fā)布會上透露，針對國人的“離島免稅”政策正在抓緊準備之中。
遲福林預測，如果順利的話，最快明年上半年可能開始實行。至于離島游客免稅消費限額，目前市場普遍預計5000元以上獲得批準的可能性很大。
“免稅政策是未來的必然趨勢。”業(yè)內人士表示，“如果海南能出臺合適的免稅政策，適當放開，起碼能將國內的部分消費群體由出境消費轉移至國內，這種消費的帶動作用是很大的。”
來自中國旅游研究院的統(tǒng)計顯示，2010年中國出境旅游人次將超過5400萬，同比增幅超過11%；出境旅游花費將超過280億美元。美國旅游協(xié)會會議策劃部副總裁芭芭拉此前就表示，十年內中國必將成為美國最大的出境旅游目的地；而根據韓國濟州新羅免稅店提供資料，目前該店顧客中中國游客所占比重已由2009年上半年的50%上升至55%，中國游客人均消費達200美元，遠超過了日本游客130美元的水平。現(xiàn)今，全世界都在爭奪中國的消費者，爭搶中國出境游這塊奶酪。
面對巨大的消費力誘惑，以及免稅政策的出臺漸行漸近，公司方面早已蠢蠢欲動。擁有免稅業(yè)務的中國國旅早在9月就已開始有相關布局。在其一份《關于變更部分募集資金投資項目實施地點和實施方式的議案》中就明確表示，原計劃由中免公司投入2.71億元分別在大連、廈門、青島設立免稅店，擬變更為向已設立的三亞市內免稅店進行增資。
中投證券近期有報告預估，未來離島免稅的市場規(guī)模約為20億元至30億元。報告指出，三亞作為海南的旅游資源集中地2009年離島(境)國內外游客規(guī)模達到392.7萬人，其中離島的國內游客占到96.56%。綜合國內游客的購買力以及相關因素，分析師認為以2010年離島(境)國內外游客預期規(guī)模測算的三亞國人離島免稅業(yè)務靜態(tài)空間約為26億元左右；而若以三亞市內免稅店7000 平方米的店面來看，預計未來短期內三亞市內免稅店的營業(yè)規(guī)模也在14億元至20億元左右。