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    1. "十二五"規(guī)劃建議明確房產(chǎn)稅改革
      2010-10-28   作者:  來源:第一財經(jīng)日報
       
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          外界期許已久的“十二五”規(guī)劃昨天終現(xiàn)端倪。當天,新華社受權播發(fā)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。《建議》于10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過。《建議》共分十二個部分,開篇即是“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,開創(chuàng)科學發(fā)展新局面”。
          堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向,這樣的定調彰顯了未來五年攻堅調結構促轉型的決心。
          《建議》摘要:擴大增值稅征收范圍;開征環(huán)境保護稅,研究推進房地產(chǎn)稅改革;賦予省級政府適當稅政管理權限。
        解讀:“十二五”期間,改革工作仍任重道遠,多項新的改革議題被明確提出,其中環(huán)境保護稅位列其中,中央和地方的財稅資源有望得到重新分配。
        按照此前參與“十二五”規(guī)劃建議的專家接受采訪時透露的信息,所謂環(huán)境稅,是一個稅系,而非單獨的某一稅種,它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本,內化到生產(chǎn)成本和市場價格中去,再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。征稅首要目的不是增加財政收入,而是著眼于改善生態(tài)環(huán)境促進節(jié)能減排。
        針對目前亟待完善的中央和地方分稅體制,解決地方政府事權和財權不匹配的狀況,《建議》提出,在合理界定事權基礎上,按照財力與事權相匹配的要求,進一步理順各級政府間財政分配關系。增加一般性轉移支付規(guī)模和比例,加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。逐步健全地方稅體系,賦予省級政府適當稅政管理權限。
        在增值稅、所得稅等稅收來源大頭上,《建議》提出,擴大增值稅征收范圍,相應調減營業(yè)稅等稅收,合理調整消費稅范圍和稅率結構,完善有利于產(chǎn)業(yè)結構升級和服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。
        同時,為了補充政府公共支出的來源,《建議》提出,健全國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度。同時,為能進一步放開國有經(jīng)濟領域,鼓勵多種所有制共同發(fā)展,《建議》提出,推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整,健全國有資本有進有退、合理流動機制;加快國有大型企業(yè)改革、深化壟斷行業(yè)改革、完善各類國有資產(chǎn)管理體制;支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。
        值得關注的是,在樓市“二次調控”之際,市場關于房產(chǎn)稅的推出又現(xiàn)濃厚預期。
        《建議》中的提法是:研究推進房地產(chǎn)稅改革。由此,似乎已箭在弦上的房產(chǎn)稅前景又添變數(shù)。

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