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      環北京衛星城圖
      2010-07-12   作者:  來源:經濟觀察報
       

          隨著北京CBD東擴規劃和南城計劃的相繼出臺,6月9日,北京城區格局再次發生變化——撤銷東城區、崇文區,設立新的東城區;撤銷西城區、宣武區,設立新的西城區。這被認為是2003年北京構建 “兩軸-兩帶-多中心”城市空間結構規劃的延續。
         


          在2003年的這個規劃中,多中心就是指環繞北京的衛星城。這個規劃曾提出,在京津冀城鎮群的核心地區形成以京津城鎮發展走廊為主軸,京唐、京石城鎮發展走廊和京張、京承生態經濟走廊為骨架的區域空間體系,從而實現區域統籌協調發展。
        2003年這個規劃出臺的時候,國內的第三波產業轉移路線正在逐步由長三角往環渤海地區走,但尚未形成熱潮。如今,隨著富士康等一大批珠三角、長三角地區企業的內遷,讓北方地區迎來了承接產業轉移的新一輪高潮,而作為環北京衛星城建設依托的工業化也迎來真正的發展空間。

        世界城市北京缺什么

        2010年2月,北京市的地方兩會上,建設世界級城市瞬間成為熱談。根據北京市政府的發展目標,到2050年左右,北京市將建設成為經濟、社會、生態全面協調可持續發展的城市,進入世界城市行列。
        世界城市的建設,要求北京的產業逐步向周邊縣市轉移。目前國際上公認的世界城市只有紐約、倫敦、東京三個。這三個城市的發展模式都是以衛星城模式出現,而非北京之前的攤大餅模式。發展衛星城是北京發展的新動力,也是北京輻射力的體現之一。
        衛星城作為一個概念,是在1915年,由美國學者泰勒首先提出。其特點是建筑密度低,環境質量高,一般有綠地與中心城區分隔,目的是分散中心城市的人口和工業。衛星城其實也是所謂的逆城市化,也就是郊區城市化。對于中國而言,這是第二輪城市化高潮的特點。固安、大廠、涿州等北京周邊的縣市將是這一輪城市化熱潮的受益者。
        其實衛星城的發展計劃,一直是北京城市規劃的重頭戲,但卻一直沒有真正發展起來。早在上世紀50年代中期,北京市制定的《城市建設總體規劃初步方案》中,就有了“子母城”的提法,打算在規劃市區發展的同時,在昌平、順義、通縣等地建40多個衛星鎮。
        在1982年,《北京城市總體規劃》再次提出,要重點建設燕化、通縣、黃村、昌平等4個衛星城。北京于1984年出臺地方性法規,試圖以稅收激勵、財政補貼等形式,引導各類企業遷入衛星城。不過,這似乎并沒有達到理想中的效果,衛星城計劃依然只停留在紙面上。
        由于市區迅速膨脹,到1993年,在國務院批復的 《北京城市總體規劃(1991—2010)》文件中,第三次明確提出,要建設包括昌平、順義、通縣、懷柔、平谷在內的14個衛星城。
        直到2004年,市政府在工作報告中提出,將確定 “兩軸—兩帶—多中心”城市空間新格局,計劃在未來幾年,建設若干個適合50萬以上人口居住、就業的新型城市。這些當初規劃的衛星城,正在逐漸分擔主城區的功能,區域中心的輻射力在加大,教育、衛生水平也在逐步提高。這被認為是北京真正實行衛星城建設的開始。

        攤大餅將難以為繼

        事實上,北京的城市規劃近六十年來一直在不斷變化之中。
        50年代初,作為首都的北京,其城市發展參照了當時的“蘇聯老大哥”模式——采用單中心加放射型路網結構模式。20年后,《北京市建設總體規劃方案》出臺,北京的二環、三環、四環、五環在此時被勾勒出來了,此規劃奠定了今天北京主城區空間發展的格局。這種發展模式也就是后來人們常說的“攤大餅”模式。
        這種“攤大餅”式的發展帶來了很多城市病。于是,在1983年版的總體規劃中,其主題就是控制,即試圖控制中心城區嚴重的“攤大餅”現象,發展遠郊區的衛星城。不過,這一控制并不成功,“攤大餅”日益嚴重,遠郊也沒發展起來。
        當然,這種攤大餅模式也與當時北京的城市定位有關系。當時的北京不僅作為首都,全國的政治文化中心,也被定位為了全國的經濟中心。很多工廠開始在當時的北京周邊建成。隨著城市空間的不斷擴展,弊病逐一顯現。
        1993年出臺的 《北京城市總體規劃(1999-2010)》針對中心城區過度擁擠的問題,提出了城市建設重點要實現“兩個戰略轉移”的目標,即城市發展重點要逐步從市區向郊區轉移,市區建設要從外延擴展向調整改造轉移。
        這一版的總體規劃采用分散集團式布局,即在北京的近郊設立10個邊緣集團,用來承接中心城區的產業和人口轉移,遠郊則規劃14個相對獨立的衛星城鎮,作為市區功能的延伸。為了防止各板塊之間連成一體,規劃甚至設置了兩道綠化隔離帶以區隔。
        中國城市規劃設計院總設計師楊保軍說,分散集團式發展成就了天通苑、回龍觀、通州、亦莊等衛星城鎮的誕生,這些地區也大多成為北京人新的居住地。只是由于城市空間的布局限制,這些人大多在城區工作,在衛星城鎮居住,導致這些衛星城成為“睡城”。
        隨著經濟的發展,目前在北京的常住人口已經達到近1800萬人,城市壓力日益加大。“退二進三”成為北京產業選擇的必然。2005年,北京首鋼搬遷到河北唐山的曹妃甸,這被稱為“一次前所未有的工業大遷移”,北京發展綠色經濟由此拉開帷幕。
        回過頭來看,如果按照攤大餅的模式一直走下去,對于北京周邊的河北縣市而言,被北京化將是一個非常漫長的等待。但衛星城的模式卻讓這些周邊縣市迎來了發展的機遇。只有這種組團式的衛星城模式,才讓河北的固安、大廠等縣市可以透過發達的交通網絡實現與北京的對接與融合。

        北京空間路線:東南飛

        因為北京舉辦第十一屆亞運會,北京空間的 “扇形結構”日趨明顯。“1990年以來是北京變化最為劇烈的時期。”楊保軍說,這期間由于亞運工程的建設,改變了北京長期以來均衡發展的態勢,城市開始出現 “北重南輕”的格局。
        2005年獲批的北京2004版 “兩軸兩帶多中心”總體規劃基本延續了1993版的定位。而由于北京奧運,北部地區再次成為北京城市空間發展的重點。直到2009年,CBD東擴、南城計劃、通州國際新城等規劃相繼出臺,北京的城市空間布局開始呈現出 “東南飛”的景象。
        這種逆城市化的一個重要特點是產業轉移帶來的郊區工業化,工業化帶來郊區的城市化。
        2009年11月5日,北京市政府正式發布“城南行動計劃”,計劃未來3年以2900億投資推動城南地區發展升級,固安地處天安門正南中軸線上,是“大北京”經濟主體的重要組成部分。固安工業園區率先推出對接“城南行動計劃”發展策略,加快融入“大北京”進程,通過北京核心區的輻射作用拉動當地經濟的發展。
        近年來,固安工業園區大力發展電子信息、汽車零部件、現代裝備制造三大產業,涌現出一批龍頭代表企業,產業集群已然形成。從外部環境看,未來幾年,北京約有8000家制造業企業要外遷,長三角、珠三角地區有7.8萬家企業北上投資,預計總投資額達900億美元。
        另一方面,2010年,北京新城建設的重心向通州傾斜,“集中力量聚焦通州,盡快形成與首都發展需求相適應的現代化國際新城”。現在,通州新城已然成為北京市首屈一指的熱點區域,發展前景空前高漲。
        位于京津城市群經濟隆起帶上的大廠回族自治縣成為北京CBD東擴最直接的受益者。中國社會科學院城市發展與環境研究所副所長魏后凱曾指出,CBD的東擴促使周邊產業發展呈現出“郊區化”的特點便是其中的一個重要影響——過去所謂的邊緣區域會迅速崛起,形成一些新的增長點和新的經濟中心(次中心化),從而形成除北京中心地帶外的 “多個中心”,即衛星城。

        衛星城的三個層次

        北京衛星城模式的發展,給河北尤其是位居京津之間的廊坊市區縣,帶來了發展的機會。經過近十年來的發展,這些原本的小縣城或小城鎮,隨著北京城的東移南擴,而漸漸長大為大北京的衛星城。
        衛星城也有層次之分,北京六環之內的通州、順義、大興、門頭溝等為第一層次的衛星城,緊挨北京六環的昌平、懷柔、燕郊、大廠、香河、廊坊、固安、涿州等稱為第二層次的衛星城。更遠之的承德、保定、張家口等地可以謂之為北京的第三層次的衛星城。
        通州、大興等第一層次的衛星城經過多年來的發展,已經基本成為成熟的衛星城,而隨著北京的不斷東擴南移,處于第二層次的衛星城固安和大廠等開始迎來發展的機遇。作為儲備型的衛星城,它們將引領這一輪的北京郊區城市化。
        城市化的前提是工業化。承接北京的產業轉移,正是這些衛星城融入大北京的主要路徑。仔細研讀京津周邊縣市的發展路徑不難發現,這些縣市通常都是成立工業園區,借助工業園區進而發展成大北京的衛星城。
        固安和大廠就是兩個典型的代表。
        北京正南的固安,因為北京“南城計劃”而在按照“京南衛星城”的全新定位,固安以“規劃對接、平臺對接、產業對接、環境對接、民生對接”為著力點將加速推動與北京的無縫隙對接。作為固安縣經濟發展的主要引擎的固安工業園區,充分利用毗鄰北京的優勢,已迅速走在區域投資和發展的最前沿。
        而在廊坊的“北三縣”中,不那么為北京人所熟知的大廠,隨著首鋼機電產業基地的奠基,尤其是大廠潮白河工業區的開工建設,也正在追趕大北京產業轉移的順風車。
        尤其是北京CBD的東擴,大廠潮白河工業區,這個地處北京CBD地標國貿正東30公里,與北京東郊通州僅一河之隔的工業園區,同樣因為其“CBD的工業區”定位而成為新型衛星城。
        當然,有些地方也因房地產而迅速成長為北京的衛星城。比如三河市燕郊,房地產并非燕郊工業園的主導產業,甚至只占很微小的比例,但不可否認的是,北京居住后花園的概念炒作在很大程度上提高了燕郊的知名度,進而促進了燕郊工業園區的招商工作。
        隨著北京產業的不斷外移,分布在北京周邊的衛星城猶如繁星將逐漸開始閃亮。

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