38歲的杭州市民付大姐告訴記者，她和丈夫每月都只有一千多元的收入，不符合廉租房的要求，但也買不起經濟適用房，結婚十多年長期租住農民房，還要忍受房東時不時就漲價的痛苦。因為沒有房子，她只能把杭州戶口的女兒安頓到外地老家上學。
　　去年年底，付大姐成為第一批試點戶，申請租到了城區中心地段三室一廳的住房，有79平方米多。
　　這就是杭州市在全國率先推出的經濟租賃房(又名公共租賃房)，對這一政策的探索始于2003年，2009年在全國最早付諸實施。通過這種租售并舉的保障房，政府幫助困難人群逐步提升購房能力。

　　覆蓋四種類型人群

　　杭州市首批經濟租賃房的承租家庭已在去年年底簽訂合同搬入新居，其中還包括一部分非本地戶籍居民。
　　截至4月，全市已在現有房源中安排了一千多套類似的經濟租賃房。
　　付大姐感慨萬端地說，過去每月一千多房租交過，加上吃飯，幾乎剩不下什么錢，根本沒有希望改善生活。現在政府給了這么大的租賃房，每月只要付500多元，簡直做夢都沒想到，“我終于可以把女兒接回來上學了”。
　　政府還在拍賣樓面地價已達每平方米一萬多元的田園地塊劃撥了200多畝地，于去年年底開工建設，這是全國第一個正式開工的經濟租賃房項目，預計可建成四千多套經濟租賃房。
　　在我國大部分地區，現有的保障房主要品種是經濟適用房和廉租房，但經濟適用房房源少，申請難，而且動輒也要幾十萬，廉租房又只針對特別困難的人群，不少人買不起、買不到經濟適用房，收入又沒到廉租房申購標準那么低，處于“夾心層”的兩難中。杭州的經濟租賃房實行“可租可售，租售并舉”。中低收入人群可借此在政府的幫助下增強購房能力，縮短積累過程。
　　據了解，政策覆蓋四種類型人群。第一種是超出經濟適用房申請條件，但買不起商品房的家庭，房租考慮一定的市場因素，定為15元/平方米，這種家庭可在接下來幾年中，減少住房消費支出，加快財富積累，最終通過市場解決住房問題；第二種是超過廉租房申請條件、但買不起經濟適用房的家庭，房租由政府給予較大比例的補貼，定為5-6.5元/平方米，如果想要購買經濟適用房，可以半買半租，到有能力的時候再買下全部產權面積；第三種是在杭州市區工作的非本地居民，符合相關條件，也可以申請“經濟租賃住房”，只租不售，這是我國首次將非本地戶籍人口納入城市住房保障范圍；第四種是創業人才，尤其是剛畢業的大學生，也可享受政府補助下的公房租賃。
　　杭州市還將一批經濟租賃房指標分配給幾家大型企業。華東醫藥集團負責租賃房工作的主管沈偉康告訴記者，政府給企業名額，企業向政府報租賃房申請名單，由政府審核，企業還可以為員工提供租金補助，員工離開企業，租賃房就由政府收回重新分配，這項政策對穩定企業人才隊伍有一定作用。
　　24歲的浙江云和縣人藍慶東已經在杭州從事電梯保養工作快兩年了，過去他一直租住在一個十幾平方米小房子里，朝北，連廚房都沒有。杭州推出經濟租賃房后，他和一位同事一起申請到了一個朝南、近50方的房子，廚衛齊全，“價格又低，房子又好，我已經心滿意足了”，藍慶東說。

　　“做地”又“做房”的“蓄水池”

　　近年關于經濟適用房的爭議很多，茅于軾等不少專家認為應該取消。有人認為商品房高房價產生的轉移支付和財富重新分配效應，并沒有在經濟適用房上得到體現，而產權的轉移，甚至賣出獲利，實際上造成了保障房福利屬性的變異。
　　杭州經濟租賃房政策較好地解決了這個問題。該市以“政府主導、公司運作”模式，組建杭州市租賃房建設管理中心，按照“梯度保障”，“公共資源公平使用”的原則提供租賃房，低收入家庭享受較高的政府補貼，低中收入者享受較低的政府補貼。政府定期對租賃人的收入水平進行重新審核，調節房租。當收入水平高到一定程度，政府的租金完全和市場一樣，保障房的福利屬性就轉變成為市場屬性，承租人實際上就退出了保障房。
　　一些專家指出，租賃房避免了經濟適用房存在的問題，在我國現階段居民收入不透明、變動較大的現實條件下，更具可操作性。租售并舉的經濟房完全可以取代現有的只售不租的經濟適用房。
　　記者在調研中了解到，按照這樣的制度設計，政府從過去的設立土地儲備中心開展“政府做地”，變成“做地又做房”，政府實際上發揮了類似“房屋儲備中心”的“蓄水池”調節作用，可以針對商品房市場的情況，及時調節持有房源的投放量以及租售比例，通過對“供需關系”的精細化操控，做到既考慮民生，又更精準地調控房地產市場。
　　經濟租賃房得到了社會普遍關注和“夾心層”群體的熱切期待。據市房管局調查，近100%的被調查者支持經濟租賃房的建設。用人單位普遍支持經濟租賃房建設，有94.59%的樣本單位認為“有必要”集中建一批經濟租賃房來解決單位員工的居住問題；表示“會”和“可能會”申請租賃的大學畢業生、外來務工人員和本地居民的比例分別是69.8%、77.4%和73.8%。

　　發展要適度

　　杭州的經濟租賃房在全國率先試點之后，獲得了充分肯定和大力推廣。在杭州市最近舉行的保障房會議上，市委書記黃坤明說：“要推動保障性住房由租售并舉、以售為主向租售并舉、以租為主轉變。”住建部在今年4月提出，各地要積極發展保障房，公共租賃住房建設是下一階段工作的重點。盡管到目前為止，還只有杭州市在全國率先推出房源并分配到人。但北京、重慶、常州、廈門等城市都在加緊開展公共租賃房的政策制定、規劃、建設。據悉，今年重慶計劃開建6個公租房項目，總建筑面積750萬平方米。明年還要再建1000萬平方米。
　　預計在今后幾年這種內部版的“公屋”會在各地會大量涌現。政府將成為租房市場最大的“房東”。有專家認為，公共租賃房也有一個“發展適度”的問題。
　　浙江大學房產專家賈生華教授等提出，公共租賃房一定要避免“一窩蜂”，要“發展適度”。這些專家認為，一方面在我國目前誠信體系不健全、收入情況很不透明的情況下，很有可能會出現一些有錢人對這一“租售并舉”的香餑餑“以小搏大”，揩公共福利油的現象，政府相應的管理機構和管理能力需要系統化的建設、提升。第二方面，政府大量建保障房，還要考慮和市場對接的問題，給市場留下空間。
　　賈生華說，不少城市的住房自有率已經很高，二級市場上實際可以盤活出租的房源量是很大的。租賃房要預防出現過剩、浪費，以及若干年后再來一次“公房房改”的現象。