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湖南省審計廳創新監督模式，在國家投資的重大項目中變“秋后算賬”式的事后監督為事前、事中跟蹤審計，對民生政策、資金的使用情況進行追蹤問效，并大刀闊斧在全國率先推行審計計劃權、實施權、審理權、執行權“四權分離”，強化了審計維護經濟社會良性運行的“免疫”功能。
監督關口前移：有效防范巨額資金損失
長期以來，審計發現的違規違法行為，多已形成無法挽回的損失。僅2007年至2009年，湖南省審計部門共查出12.8億元各類損失浪費資金。湖南省審計廳2009年開始對國家投資的重大項目試行跟蹤審計制度，創新了防范項目建設資金損失的新途徑。
湖南省審計廳廳長唐會忠介紹，湖南省2009年開始對當地開工建設的14條高速公路建設項目試行跟蹤審計，派遣專業人員實時跟蹤項目建設進程。一年時間里，約3.18億元資金在審計人員的努力下得以節省。今年年初，又有15條政府投資的高速公路被列入跟蹤審計范圍。
在衡桂高速(衡陽-桂陽，京港澳高速復線湖南省境內的一段)公路的一個標段，負責跟蹤審計的工作人員通過監督招投標報價、對大筆資金支付進行審核把關等方式，共節約了近8000萬元。負責這條高速公路跟蹤審計工作的易理中介紹，通過審計人員的努力，得以及時避免浪費的資金金額，都得到了高速公路建設業主方、施工方的簽字認可。而正在建設的吉懷(吉首-懷化)高速，跟蹤審計小組對工程造價的審計發現，由湖南省交通規劃勘察設計院設計的拱形骨架內草灌護坡設計圖中，各平方含量參數存在錯誤，將導致工程招投標價遠高于實際造價。審計人員經與設計院核對，初步已認定可核減約3600萬元建設投入。
事前跟蹤審計彌補了事后審計監督方式的一些不足。參與高速公路跟蹤審計的工作人員分析，大型工程建設普遍實行邊建設邊付預付款的形式。等工程竣工決算審計時，絕大部分錢都已花出去，損失很難追回。而事后的審計監督則面臨更復雜的局面，不僅相關負責的工作人員有變動，保存存檔的資料往往也很不齊全，很難摸清工程建設的真實情況。
唐會忠分析，對在建重大項目的跟蹤審計不僅可避免浪費資金，還可查漏補缺排除一些安全隱患。比如征地拆遷的補償款項，是否及時、足額發放到戶，審計小組也可發揮監督作用。湖南省委黨校教授王學杰認為，跟蹤審計小組扮演了完全獨立于建設業主方、施工方之外的第三方監督者角色，對重大項目建設資金使用情況的監督力度更大、更徹底。
深化審計職能：及時防止民生資金跑冒滴漏
近年來，中央和地方出臺了不少政策、安排大量財政資金保增長、保民生。這些政策的導向作用如何，制度設計是否吻合下情？這些資金的使用是否達到政策設計目標？湖南省審計廳探索建立對民生政策和大筆民生資金的追蹤問效機制，從政策執行過程中及時發現問題、提出建議。
唐會忠介紹，當地審計工作的視野已發生重大轉變。有別于傳統審單位為主的職能設計，湖南審計注重堅持監督與服務并重，揭露問題與促進完善政策制度并重。以此為基礎，近三年湖南審計廳組織實施了30多項專項審計和行業審計。這些項目大多涉及民生，如農業保險、生豬生產資金、農民工培訓資金、廉租住房保障資金等專項審計，省屬醫院、地方金融機構等行業審計。在審計中，不僅要看資金管理和使用是否規范有效，還要看政策措施是否執行到位。
據湖南省審計廳辦公室介紹，根據這些專項審計發現的制度缺陷、管理漏洞等，湖南省審計廳自2007年來提出了362條審計建議。根據這些建議，有關部門先后制定和完善了水資源費征收管理、地方儲備糧管理、中小企業發展專項資金管理、水庫移民資金管理、礦產資源專項資金管理等百余項管理辦法。一些部門只管發放資金，不問實際效果的局面得到改善。
首創“四權分離”：部門履職更加高效廉潔
為更好發揮審計經濟社會“免疫系統”功能，湖南省審計廳在全國率先嘗試審計計劃權、實施權、審理權、執行權“四權分離”，形成審計決策權、執行權與監督權既相互制約，又相互協調的權力結構和運行機制，以堵住謀私環節，提升審計執行力和公信力。
唐會忠介紹說，幾十年未變的審計業務機構設置和管理模式已暴露出諸多弊端。以前，一個審計項目從制訂計劃、開展審計前調查、制訂方案、現場審計、編寫報告，再到審計定性、處理處罰、審計執行，都由同一個審計業務部門、同一批工作人員全程負責。且相關處室長期固定負責有關單位的審計任務，難免有謀私之嫌。所謂“四權分離”，則將審計職責和權限劃分為“計劃”、“實施”、“審理”、“執行”四大部分，并將審計機關的內部機構設置對應劃分成四類，形成四類部門各司其職、相互監督的審計運作機制。
湖南省審計廳綜合計劃處副處長程安懷介紹了“四權分離”改革后的變化。此前每年的審計計劃，均由各個處室自行決定。而改革后，全廳每年的審計計劃都由綜合計劃處負責，處里專門建立被審計對象基本信息資料庫，并通過網絡調查、走訪等多種途徑了解社情民意，立項論證后制定。
“四權分離”對審計質量進行有效的內部監督，割斷了審計組與被審計單位的經濟聯系。記者了解到，一個審計項目是否有成效，審計結果是否客觀公正，都要通過審理部門審查復核，由執行部門跟蹤反饋。審理部門審查后認定不合格的審計項目，可派工作人員重新審計，并對審計小組追責。2007年以來，紀檢監察部門共走訪和回訪146個被審計單位，40多次進入重點審計項目的審計現場，均未發現違反審計紀律的行為。
審計的力度和效率隨之提高。2007年以來，湖南省審計廳共查出74.8億元違紀違規資金，其中“小金庫”性質金額達2億元。湖南省審計廳測算，實行改革后審計項目的完成時間基本控制在25個工作日之內，每個審計項目平均節省約60%的工作成本。 |