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      湖南:“四權”分離強化監督職能
          2010-08-23    作者:記者 陳黎明/長沙報道    來源:經濟參考報

          湖南省審計廳創新監督模式,在國家投資的重大項目中變“秋后算賬”式的事后監督為事前、事中跟蹤審計,對民生政策、資金的使用情況進行追蹤問效,并大刀闊斧在全國率先推行審計計劃權、實施權、審理權、執行權“四權分離”,強化了審計維護經濟社會良性運行的“免疫”功能。

        監督關口前移:有效防范巨額資金損失

        長期以來,審計發現的違規違法行為,多已形成無法挽回的損失。僅2007年至2009年,湖南省審計部門共查出12.8億元各類損失浪費資金。湖南省審計廳2009年開始對國家投資的重大項目試行跟蹤審計制度,創新了防范項目建設資金損失的新途徑。
        湖南省審計廳廳長唐會忠介紹,湖南省2009年開始對當地開工建設的14條高速公路建設項目試行跟蹤審計,派遣專業人員實時跟蹤項目建設進程。一年時間里,約3.18億元資金在審計人員的努力下得以節省。今年年初,又有15條政府投資的高速公路被列入跟蹤審計范圍。
        在衡桂高速(衡陽-桂陽,京港澳高速復線湖南省境內的一段)公路的一個標段,負責跟蹤審計的工作人員通過監督招投標報價、對大筆資金支付進行審核把關等方式,共節約了近8000萬元。負責這條高速公路跟蹤審計工作的易理中介紹,通過審計人員的努力,得以及時避免浪費的資金金額,都得到了高速公路建設業主方、施工方的簽字認可。而正在建設的吉懷(吉首-懷化)高速,跟蹤審計小組對工程造價的審計發現,由湖南省交通規劃勘察設計院設計的拱形骨架內草灌護坡設計圖中,各平方含量參數存在錯誤,將導致工程招投標價遠高于實際造價。審計人員經與設計院核對,初步已認定可核減約3600萬元建設投入。
        事前跟蹤審計彌補了事后審計監督方式的一些不足。參與高速公路跟蹤審計的工作人員分析,大型工程建設普遍實行邊建設邊付預付款的形式。等工程竣工決算審計時,絕大部分錢都已花出去,損失很難追回。而事后的審計監督則面臨更復雜的局面,不僅相關負責的工作人員有變動,保存存檔的資料往往也很不齊全,很難摸清工程建設的真實情況。
        唐會忠分析,對在建重大項目的跟蹤審計不僅可避免浪費資金,還可查漏補缺排除一些安全隱患。比如征地拆遷的補償款項,是否及時、足額發放到戶,審計小組也可發揮監督作用。湖南省委黨校教授王學杰認為,跟蹤審計小組扮演了完全獨立于建設業主方、施工方之外的第三方監督者角色,對重大項目建設資金使用情況的監督力度更大、更徹底。

        深化審計職能:及時防止民生資金跑冒滴漏

        近年來,中央和地方出臺了不少政策、安排大量財政資金保增長、保民生。這些政策的導向作用如何,制度設計是否吻合下情?這些資金的使用是否達到政策設計目標?湖南省審計廳探索建立對民生政策和大筆民生資金的追蹤問效機制,從政策執行過程中及時發現問題、提出建議。
        唐會忠介紹,當地審計工作的視野已發生重大轉變。有別于傳統審單位為主的職能設計,湖南審計注重堅持監督與服務并重,揭露問題與促進完善政策制度并重。以此為基礎,近三年湖南審計廳組織實施了30多項專項審計和行業審計。這些項目大多涉及民生,如農業保險、生豬生產資金、農民工培訓資金、廉租住房保障資金等專項審計,省屬醫院、地方金融機構等行業審計。在審計中,不僅要看資金管理和使用是否規范有效,還要看政策措施是否執行到位。
        據湖南省審計廳辦公室介紹,根據這些專項審計發現的制度缺陷、管理漏洞等,湖南省審計廳自2007年來提出了362條審計建議。根據這些建議,有關部門先后制定和完善了水資源費征收管理、地方儲備糧管理、中小企業發展專項資金管理、水庫移民資金管理、礦產資源專項資金管理等百余項管理辦法。一些部門只管發放資金,不問實際效果的局面得到改善。

        首創“四權分離”:部門履職更加高效廉潔

        為更好發揮審計經濟社會“免疫系統”功能,湖南省審計廳在全國率先嘗試審計計劃權、實施權、審理權、執行權“四權分離”,形成審計決策權、執行權與監督權既相互制約,又相互協調的權力結構和運行機制,以堵住謀私環節,提升審計執行力和公信力。
        唐會忠介紹說,幾十年未變的審計業務機構設置和管理模式已暴露出諸多弊端。以前,一個審計項目從制訂計劃、開展審計前調查、制訂方案、現場審計、編寫報告,再到審計定性、處理處罰、審計執行,都由同一個審計業務部門、同一批工作人員全程負責。且相關處室長期固定負責有關單位的審計任務,難免有謀私之嫌。所謂“四權分離”,則將審計職責和權限劃分為“計劃”、“實施”、“審理”、“執行”四大部分,并將審計機關的內部機構設置對應劃分成四類,形成四類部門各司其職、相互監督的審計運作機制。
        湖南省審計廳綜合計劃處副處長程安懷介紹了“四權分離”改革后的變化。此前每年的審計計劃,均由各個處室自行決定。而改革后,全廳每年的審計計劃都由綜合計劃處負責,處里專門建立被審計對象基本信息資料庫,并通過網絡調查、走訪等多種途徑了解社情民意,立項論證后制定。
        “四權分離”對審計質量進行有效的內部監督,割斷了審計組與被審計單位的經濟聯系。記者了解到,一個審計項目是否有成效,審計結果是否客觀公正,都要通過審理部門審查復核,由執行部門跟蹤反饋。審理部門審查后認定不合格的審計項目,可派工作人員重新審計,并對審計小組追責。2007年以來,紀檢監察部門共走訪和回訪146個被審計單位,40多次進入重點審計項目的審計現場,均未發現違反審計紀律的行為。
        審計的力度和效率隨之提高。2007年以來,湖南省審計廳共查出74.8億元違紀違規資金,其中“小金庫”性質金額達2億元。湖南省審計廳測算,實行改革后審計項目的完成時間基本控制在25個工作日之內,每個審計項目平均節省約60%的工作成本。

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