一方面國內自身肉牛養殖嚴重萎縮，另一方面走私牛肉大量充斥國內市場。專家認為，國外牛肉的沖擊是我國產業的衰落直接原因，根本原因是國內肉牛產業自身發展內動力不足，國外甚至有機構預測：中國在今年內很可能成為牛肉凈進口國。業內人士認為：我國肉牛產業已經走到危險的邊緣，建議有關部門多方著手對產業進行政策扶持，避免肉牛產業最終被國外掌控，喪失市場話語權。

　　中國年內或成為牛肉凈進口國

　　“繼中國成為羊肉凈進口國之后，年內中國可能將成為牛肉凈進口國。”日前在荷蘭合作銀行中國牛羊肉市場展望媒體簡報會上，荷蘭合作銀行從事食品及農業研究的北京代表處高級經理潘晨軍說，目前中國肉牛業呈現短缺態勢，牛肉產量每年為600萬噸，產肉率與業內領先的澳大利亞相比僅占其產肉率的57%；此外，中國的牛肉消費量也呈上升趨勢，現居全球第四位，荷蘭合作銀行認為，由于肉牛品種多年未經優選是產量較低的主要原因，隨著進口牛肉政策的寬松，以及不斷增長的需求，預計今年年內，中國就有可能成為牛肉凈進口國。
　　潘晨軍認為，盡管中國牛羊肉絕對消費量已經很大，但是近些年，由于人口繼續增長，且人均收入的提高，對牛羊肉的需求量還在增長。目前，國內牛羊肉的生產增速已經不能滿足市場擴張的需求。這導致了牛羊肉價格在過去幾年內不斷攀升并維持在高位。現在，中國仍然是牛肉產品的凈出口國，主要向亞洲和中東地區出口冷凍加工牛肉。然而，隨著供應量的缺口加大，很可能使中國從牛肉出口國向牛肉進口國轉變。
　　“我國目前人均消費牛肉5.5公斤，而美國是46公斤。”左長青認為，隨著我國肉類消費的快速增長及健康飲食的理念逐步深入人心，牛肉消費的結構比例應呈現遞增趨勢。對于我國牛肉短缺的原因，荷蘭銀行分析認為：由于人力成本增加、飼料成本增加、缺乏政府支持、飼養風險大以及缺乏完善的信貸支持等原因，中國的牛羊肉市場當前的短缺狀況亟待通過完善屠宰和加工環節的整合以及形成完整的成熟的產業鏈條的商業模式加以改善。
　　潘晨軍還特別指出，相比羊肉生產，牛肉生產尤其應引起重視。因為肉牛的飼養期通常需要2-3年的時間，加之飼料的轉化率又不經濟，短時間內國內的肉牛產量也將無法填補缺口，進口牛肉的增加無論從質量還是價格上看都更安全和經濟。
　　來自中法肉牛研究與發展中心的專家認為，從肉牛產業看，中國的屠宰量、屠宰速度嚴重超標，屠宰加工速度明顯超過養殖存欄速度，長此以往產業必然萎縮。據了解，從世界平均水平看，肉牛屠宰的安全線應該是25%，即存欄100頭牛屠宰25頭左右，可中國目前的速度已經達到40%，這也是導致產業逐漸萎縮的重要因素。

　　加快政策扶持避免重蹈大豆產業覆轍

　　專家認為，肉牛產業發展到今天，已經到了瀕臨崩潰的邊緣，如果任由其自生自滅，今后國內產業確實有可能對進口形成依賴，最終喪失市場話語權。中國畜牧業協會有關專家建議，當務之急是應加大扶持力度，激發可繁母牛的養殖積極性。
　　專家認為，母牛是產業發展的基礎，正常應在肉牛養殖種群中占40%左右，才能維持行業的良性發展，而一旦這個平衡被打破，恢復起來至少需要五六年時間，期間如果市場出現波動，恢復的周期將更難預料。他們建議：國家加大對能繁母牛的扶持，建立良種母牛養殖補貼制度；大力推進規模化和標準化養殖，采取政策性獎勵機制，鼓勵、引導農戶和企業適度規模化母牛養殖。
　　吉林省榆樹市五棵樹鎮鎮長閆偉認為，除補貼外，還應加強行業標準制定與培訓，提升產業的整體水平。他認為，提高牛肉質量是中國肉牛業持續發展的關鍵。中國肉牛業發展戰略需從“資源開發型”向“市場導向型”轉變；加大對產業的資金扶持。建議開展肉牛的政策性農業保險業務，加大信貸扶持，拓寬融資渠道，鼓勵社會資本投資肉牛養殖業，促進肉牛規模化養殖的快速發展。
　　同時，加快推進肉牛良種化建設，加快推進優質肉牛的良種化進程，對優良肉牛品種引進、選育和使用優質凍精改良牛群給予財政補貼；規范屠宰行業，保障食品安全。建議制定《肉牛屠宰法》，制止私屠濫宰，杜絕“注水肉”等不合格肉流向市場；加強對肉牛屠宰企業的審批。建議規定屠宰場的輻射半徑不要超過500公里或區域內肉牛存欄量不低于20萬頭，避免惡性競爭。
　　最后，建議探索建立完善的產業預警機制，推行肉牛生產追溯體系建設。在健全信息網絡和服務平臺的基礎上，加強對產業趨勢、供求變化和成本效益的分析預測，使農牧民第一時間掌握市場動態，增強肉牛業抗風險能力；采取政府扶持和龍頭企業參與的做法，普及肉牛追溯體系，將更多的牛納入其中，不僅是食品安全的重要保證，同時利用追溯體系可以科學統計我國牛源數量、分布及動態走向。