從行業協會“政社不分”違規不斷到與政府主管部門１００％脫鉤，從少數社團力量成為社會隱患到社團組織成為維穩生力軍……近年來，江西省吉安市通過整頓引導和探索社團管理“備案制”，實現了“由亂到治”的轉變，也反映出當前社團管理仍然面臨法規滯后、體制盲區和管理力量貧乏等問題。

    “政社不分”引發整治風暴

　　據吉安市民政局統計，吉安全市共有基層社會組織１１０３個，其中社會團體類４６３個，占４２％。直到２００８年，吉安市民政局的調查仍然顯示，９０％的社會團體法人代表或負責人是由黨政領導干部兼任，在社團秘書長這一重要職務上，也有近９０％由所對應的業務主管部門的中層干部兼任。
　　“社會團體尤其是一些行業協會‘政社不分’帶來了一系列弊端。”吉安市民政局民間組織管理科科長萬德容說，他們調查發現，一些行業協會一方面采取強制入會，搭車收費的方式，利用其業務主管單位的管理職權，強令企業入會而收取會費，讓企業有苦難言。
　　與此同時，一些行業協會通過斂財服務，變相收費，巧立名目向協會會員或非會員收取技術咨詢或其它服務費增加企業負擔，而一些企業礙于業務行政主管部門的權力，無奈之下，也只好被迫接受咨詢等服務。
　　為此，２００９年５月份以來，吉安市通過成立由紀檢監察、組織、財政、物價、審計、民政等１０多個部門組成的專項治理工作領導小組，組織７個督導檢查組明察暗訪，依法注（撤）銷行業協會２０家，８８家行業協會與政府主管部門從職能、財務、機構和人員方面徹底實行脫鉤，３９５名領導干部和公務人員退出兼職，清理不合理收費項目１２項，清退或收繳違紀違規金額１１３萬余元。

    社團力量的“雙刃劍”

　　在對行業協會嚴厲整治的同時，如何從根本上實現對所有社團組織的有效引導，則顯得更為迫切。
　　“社團組織是把雙刃劍，政府引導得好，能促進其為行業和社會服務，引導不好，則危害行業發展甚至走向政府對立面。”吉安市民政局副局長郭衛東說。
　　２００９年“五一黃金周”前夕，吉安市一個導游團體跟旅行社因待遇問題產生糾紛，１０多名行業精英帶領部分導游到吉安市政府集體上訪，并醞釀在旅游景點井岡山罷導，后來在公安、民政等部門的及時介入下，才避免了事態進一步蔓延。
　　這起化解在萌芽狀態的“群體性事件”卻讓社團力量的雙面性顯露無遺。郭衛東說，他們在調查中發現，隨著社會的發展，社團力量日益壯大，甚至在社會穩定中發揮著不容忽視的作用。
　　郭衛東認為，社團組織在維護社會穩定、促進社會和諧中的作用主要體現在：
　　一是文體活動類組織提高了社區居民歸宿感。基層社會組織通過組織多種形式的文體活動組織，如農民劇社、腰鼓隊等群眾性團體，提高村（居）民的公益意識、集體意識，融洽了人際關系，起到了凝聚人心的作用。
　　二是就業培訓類組織緩解了社會就業壓力。如吉安市吉州區太平橋社區的“百邦服務中心”通過組建就業崗位“捕撈隊”，為１００多名下崗人員解決了再就業問題。
　　三是糾紛調解類組織減少了社會治安隱患。如吉安市永新縣埠前鎮三門村９０多歲的劉老漢，因兒子以從小被過繼他人為由不愿履行贍養義務，在村糾紛調解站的介入下，才化解了家庭糾紛。
　　四是社會事務類組織減輕了社區干部負擔。如吉安市新干縣中洲社區是當地最人口最多的社區，社會治安較差，甚至出現過聚眾沖擊圍攻鄉政府的事件，自從社區成立老年人協會、計劃生育協會、文明新風宣傳隊等基層社會組織后，社區治安、衛生環境和精神文明建設得到明顯改觀，社區綜治調解、文明書屋等方面的工作還受到了中央文明辦和江西省司法廳的表彰。

    法規滯后亟待破除制度“盲點”

　　然而，吉安市民政部門在不斷加強對社團組織管理、引導的同時，卻面臨法規、體制方面的諸多困擾。
　　萬德容認為，一方面，社團組織管理法規已明顯滯后。目前適用的１９９８年國務院頒布的《社會團體登記管理條例》中大部分是對社會團體設立登記程序和監督管理做出規定，而對社會團體職能和職能性權利基本處于空白狀態；另一方面管理體制存在“盲點”。民政、財政、物價等部門雖然對社團組織均負有一定的登記或管理職能，法律法規上卻沒有明確的責任和有效手段來行使監管權限。此外，越到基層，社團組織越多，而管理力量卻越匱乏，縣區以下的民政部門受專職管理人員所限，僅平時的注冊、登記、考核、年檢都應接不暇。
　　為此，江西省政協委員鄒好紅建議，應加快行業協會立法，切斷政府職能部門與行業協會之間的利益輸送通道，讓行業協會從職能和服務上回歸本位，不至于擾民害民，更好地發揮其在溝通聯絡及協調解決經濟貿易磨擦的作用。
　　“在完善社團組織法律法規，消除管理體制‘盲點’、加強基層監管力量的同時，還應該降低社團組織的成立‘門檻’。”萬德容告訴記者，作為一種探索，吉安市２００９年４月印發了《吉安市基層社會組織備案管理暫行辦法》，從基層社會組織的定義、業務主管部門的確定、備案登記條件和備案手續簡化方面作了明確放寬規定，大大降低了基層社會組織納入管理的“門檻”，其中會員人數由登記條件的“５０人以上”降低為備案條件的“１０人以上”。
　　萬德容說，目前吉安市已有２３２個未達到法定登記條件的基層社會組織被例入“備案管理”，成為促進當地經濟發展、社會和諧和化解維穩隱患的有生力量。