6月18日，陜西興平西寶客運專線架梁施工現場，西�？瓦\專線全線開始架梁。新華社記者李一博/攝

生態渭河(資料照片)

    根據中央的規劃，關中-天水經濟區將成為引領大西北經濟發展的“發動機”。然而，對于這個定位，大西北很多企業家、經濟學家和地方政府官員都表示質疑。本報記者經過深入調查后認為，目前大關中能夠撬起大西北的支點其實只有一個，即大關中應盡快成為大西北的能源碼頭，只有這樣，大關中才有可能真正帶動大西北的發展。

　　大關中憑什么引領大西北？

　　據記者調查，對于大關中能否引領大西北，目前西北有識之士的質疑主要集中在兩個方面：一是“小馬能否拉動大車”？
　　關中-天水經濟區是由陜西省主導的，在成立之初，陜西省就想把經濟區建成繼珠三角、長三角、環渤海經濟圈之后的中國又一重要經濟圈，成為大西北的經濟“發動機”。然而與珠三角、長三角、環渤海經濟圈相比，關中-天水經濟區的經濟總量規模過于偏小、競爭能力也太弱。
　　以這些經濟圈中心城市的高技術產業總值為例，2007年深圳高技術產業總值高達6306億元，年平均增速30%；上海為5606億元，年平均增速33%；北京3300億元，年平均增速超過30%；西安僅為645億元，年平均增速也只有不到20%。
　　從大型企業和優勢龍頭企業的數量看，大關中就更處于劣勢了，產業競爭力遠遠比不上珠三角、長三角、環渤海經濟圈。2007年，陜西關中地區規模以上企業2211家，而長三角地區僅上海各種總部企業數量就超過3000家，規模以上企業多達15099家。大關中通過近幾年來的自主創新雖然有一批擁有知識產權、掌握核心技術、競爭力也較強的企業，但是卻缺乏參與全國統一市場和經濟全球一體化競爭的“航空母艦”。目前集中在陜西關中地區的17家國家級名牌企業，戶均收入只有13.4億元，缺乏像海爾、紅塔、長虹、寶鋼那樣高價值品牌的“航空母艦”。“小馬能否拉動大車？”甘肅、青海、寧夏、新疆不少人都對此表示懷疑。
　　而且，關中-天水經濟區如果想當西北的“發動機”，自己還得有較快的發展速度。如同珠三角、長三角一樣，它們之所以被全國矚目，主要是由于它們的高成長性。然而，對于關中-天水經濟區能否也會實現跨越式發展，很多人在接受記者采訪時都對此表示懷疑。
　　西北大學中西部經濟發展規劃研究院常務副院長劉新權對記者說，一個地區要實現跨越式發展，最直接、最有效的方法就是國家對這個地區加大投資，給一批大項目。但是現在全國都在爭項目，關中-天水經濟區與珠三角、長三角相比，由于地區影響力和地方政府游說能力不強，在這方面處于絕對的劣勢。如民用大飛機項目，按理說關中集中了全國1/4強的航空工業力量，實力遠遠超過上海，但是東西部博弈的結果，最終這個項目大關中仍然沒有爭取到。
　　此外，除了盯住國家項目外，大力吸引外來投資，也是一個區域經濟迅速崛起的重要方式，但是關中-天水經濟區在這方面也沒有什么優勢。陜西省發改委西部開發處處長朱立社坦率地對記者說，與東部沿海相比，現在陜西吸引外來投資，除了能提供比較便宜的土地外，其他優惠條件幾乎沒有，而且即使是土地，東部一些非中心城市的價格也非常低廉。
　　這種對比，來關中投資的企業家們的感受就更強烈了。西安龍旗控股公司總部在上海，兩年前才到西安。其總經理邢博對記者說，現在東部稅收政策事實上非常優惠，除了中央給的政策外，有的地方還會給企業額外返還部分增值稅，從整體來看，西安稅收政策的優惠程度其實還比不上東部沿海地區。
　　西北很多經濟學家認為，現在關中-天水經濟區搞自主創新雖然使自己的經濟有了很大的起色，大關中重新崛起也有可能，但是光憑自己的努力，其高成長性畢竟無法與珠三角、長三角相比，對周邊省份的帶動作用自然也比不上珠三角、長三角。
　　另一方面的質疑是來自對大關中和大西北完全不同的主體產業的質疑。目前關中-天水經濟區的主體產業是裝備制造業，關中地區集中了陜西省裝備制造業的97%以上，天水裝備制造業占全市工業的“半壁江山”。而在天水以西、關中以北的廣大西北地區，主體產業卻是以能源為代表的資源類產業。這意味著，即使關中-天水經濟區發展起來了，至少在產業層面上也很難帶動西北其他省(區)的發展。

　　能源碼頭成為大關中撬起大西北的支點

　　這些專家的提問很尖銳，也很有道理，大關中確實不可能憑借自己的主體產業制造業來帶動大西北。對照大關中和大西北既有的經濟狀況來看，目前大關中要引領大西北實際上只有一條路可走，即把大關中建設成為大西北的能源碼頭。
　　這個設想主要基于三個方面的的原因。一是由當前西北整體經濟狀況所決定的。目前能源產業對西北各省區的經濟發展起著至關重要的作用，在地方GDP和地方財政上有著巨大貢獻。據記者了解，早在“十五”期間，西北五省(區)規模以上能源工業企業利稅年均增長高達44%，已成為對地方財政貢獻最大的特色產業。2005年，陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆規模以上能源工業對地方財政的貢獻率分別達到33%、19%、52%、80%和24%。同年，西北五省(區)能源工業總投資高達1083.96億元。進入“十一五”后，西北能源工業更是得到了突飛猛進的發展，僅陜、甘、寧、青四省(區)“十一五”期間就規劃了220個重大能源建設項目，建設資金高達8700多億元。
　　能源產業已成為西北名副其實的第一支柱產業，是西北五省(區)共有的產業特征。在這種情況下，大關中要對大西北起關鍵性的作用，只有在能源產業上有所作為，才有可能被大西北其他地區所認同。
　　大關中需建成大西北能源碼頭的第二個原因是由西北能源產業自己發展的趨勢決定的。進入“十一五”以來，西北能源產業發展的趨勢主要有兩個方面，一是總量上供給嚴重大于需求，二是新能源異軍突起。
　　在總量上，從2005年開始，西北電力電量出現明顯富余。到2009年底，西北五省(區)電力總裝機規模為6727.83萬千瓦，而西北電網最大用電負荷僅為3159萬千瓦，目前西北全年的富余電量已高達1000億千瓦時。西北這些富余的電力如果窩在當地輸不出去，就會給西北經濟帶來極大的消極影響。最直接、最大的消極影響就西北電力電量富余輸不出去后，會刺激西北部分省(區)過度發展高耗能產業，危害生態平衡，不利于西北地區環境保護。目前青海、寧夏等省區已出現了高耗能產業大規模發展的勢頭。這兩省近年高耗能產業用電的比重不斷增長，青海2004、2005、2006年高耗能產業用電比重分別為76.43%，77.60%，78.66%；寧夏2004、2005、2006年高耗能產業用電比重也分別高達65.47%，67.29%，69.46%。這又導致這些省份GDP能耗、電耗奇高，如2006年寧夏GDP的單位能耗是全國平均水平的3-5倍。
　　近年來西北能源發展的另一個趨勢就是新能源的迅速崛起，風能、太陽能、生物質能全面開花，尤其是風能發展勢頭之猛前所未見。按照國家發改委已批復的規劃，到2010年底，僅甘肅酒泉風電裝機容量就將達到516萬千瓦，到2015年酒泉風電裝機容量更是要達到1271萬千瓦，成為我國第一個風電“陸上三峽”。這么多電力甘肅省根本無法自我消化，這使得西北電力電量富余的狀況更為嚴重了。
　　在這種狀況下，西北電力外送已是大西北能源產業發展的必然要求，而要電力外送就需要有外送的通道。目前由西北輸往外地的電力通道僅有兩條，一是從關中渭南與河南靈寶相通，二是走關中寶雞入四川。大關中在地理上緊緊地占據著西北電力外送的通道，這樣把大關中建成大西北能源碼頭的設想就有了可能性。
　　想把大關中建成大西北能源碼頭的第三個原因是由國家能源整體規劃的要求決定的。我國能源分布極為失衡，東部地區經濟發達，能源消費量大，能源資源卻十分匱乏；而煤炭、水能以及油氣資源，大部分卻集中在西部，如西北地區煤炭遠景預測儲量高達23893億噸，約占全國一半，已探明儲量3030億噸，占全國探明儲量的35%。西北水電資源理論蘊藏量也高達8400多萬千瓦，占全國的12%以上。
　　為了在全國范圍內實現資源的優化配置，國家在本世紀初開始進行了“西電東送”工程，在我國擬形成三大電力通道：一是將貴州烏江、云南瀾滄江和桂、滇、黔三省區交界處的南盤江、北盤江、紅水河的水電資源，以及黔、滇兩省坑口火電廠的電能開發出來送往廣東，形成南部通道。二是將三峽和金沙江干支流水電送往華東地區，形成中部通道。三是將黃河上游水電和山西、內蒙古、寧夏、陜西、新疆等地火電送往京津唐地區，形成北部通道。這樣，如果把大關中建設成為大西北的能源碼頭，就非常符合國家能源規劃的要求，有利于“西電東送”北通道的建設。

　　以大關中為支點加快能源絲綢之路建設

　　把大關中建成大西北的能源碼頭，最早只是西北一些經濟學家和政府官員紙上的規劃，直到“十一五”后，這項規劃才逐漸有可能變成現實。
　　進入“十一五”后，大關中具備了以前沒有的三個有利條件，一是使大關中成為大西北能源碼頭的基礎設施國家開始大規模興建，并逐漸形成了空中電網送電、地上公路和鐵路運煤、地下管道輸氣輸油的多層次立體式能源產品外送通道，初步確定了大關中在西北能源產業中的重要地位和作用。
　　其中以電網建設最為突出，尤其是西北750千伏輸變電項目(注：西北不同國內其他地區，750千伏是其電壓等級最高的電網，作用等同于1000千伏特高壓電網)和國內1000千伏特高壓電網的開工建設，使得大西北能源的大量外送成為可能。在西北所有的能源中，煤炭占比最大，但是運輸極為麻煩。自1993年以來，我國煤炭鐵路運輸滿足率就呈持續下降趨勢，2006年全國平均煤炭鐵路運輸滿足率只有35%。遇到特殊天氣，尤其是冬季冰雪天氣，運輸受到影響，煤炭運輸就更加緊張，這往往導致中東部一些地區由于煤炭供應偏緊出現“電荒”現象。把煤變為電，通過電網輸運就便捷多了。
　　但是在2005年以前，由于國內還沒有特高壓電網，西北電力外送非常有限。自2005年后，我國特高壓電網技術開始走到世界前列，在輸送同樣電力的條件下，能夠減少損耗、減少占地，實現遠距離輸電且節能環保、效能高。比如，500千伏超高壓交流輸電工程其經濟輸電距離一般為五六百公里，1000千伏特高壓交流輸電工程其經濟輸電距離能達到兩千公里左右，并能保證電能質量。這就為把西北大量富余的電力外送到華中、華東、華北等地區提供了最重要的技術支持。
　　2005年9月8日西北第一個750千伏輸變電示范工程開始營運，2009年1月6日，國內第一個特高壓交流輸電項目晉東南-南陽-荊門特高壓交流1000千伏試驗示范工程試運行成功。此后，西北750千伏和國內特高壓電網進入了快速建設時期。據國家電網西北電網有限公司負責人介紹，到2009年，750千伏電網已覆蓋陜、甘、青、寧四省(區)。2010年，西北750千伏主網與新疆電網聯網工程將于10月底建成投運。屆時，我國將初步建成覆蓋西北五省(區)的“電網高速公路”——750千伏統一電網，西北的能源將可以用電能的方式在大關中通過750千伏電網連接華中、華東、華北的1000千伏特高壓電網進行遠距離輸送，大關中能源碼頭的作用將會得到充分的體現。
　　“十一五”期間大關中成為大西北能源碼頭具備的第二個有利條件，是東部沿海地區由于經濟發展迅速和能源資源短缺再次出現了電力供不應求的局面。以山東為例，根據山東經濟發展的態勢分析，2010年山東電網夏季高峰最大用電負荷為4350萬千瓦，而山東電網實際可調機組容量僅為3942萬千瓦，山東電力缺口很大。據估算，2010年，山東至少還需要引入外省電力200萬千瓦，2012年需要引入1000萬千瓦，2015年需要引入1600萬千瓦，2020年需要引入3200萬千瓦，這樣才能保持全省電力供需基本平衡。
　　與山東一樣，我國東部沿海多個地區同樣面臨著電力供需矛盾日益緊張的難題。據預測，世博會期間，上海電網最高負荷將達到2600萬千瓦，需要從外部引進電力近850萬千瓦，占上海全市用電的1/3。
　　綜觀全國，目前只有西北的能源過剩得最多，據悉，國家發改委現已初步決定將盡快把西北的能源以電能方式通過750千伏和特高壓電網輸往山東、江蘇、上海等電力供應緊張的地區。在這一過程中，大關中能源碼頭的作用將會得到進一步加強。
　　“十一五”期間大關中成為大西北能源碼頭的第三個有利條件是近年來中亞五國的石油經新疆輸往中國內地的石油管道有一部分也走大關中通道。
　　我國石油貯量極為有限，只有17.2億噸。由于汽車工業的高速擴張，我國需要大量的液體燃料，以保障交通運輸業的正常發展。據國際能源署分析，2010年中國石油需求將有一半依賴進口，2020年將有80%依賴進口。而中亞五國石化能源貯量超過300億噸油當量，中亞五國輸往中國內地的石油管道對我國確保能源安全起著至關重要的作用。而由于中亞五國的石油經新疆輸往中國內地的石油管道有一部分也走大關中，這就又進一步加強了大關中能源碼頭的地位。
　　可以說，進入“十一五”以來，大關中由于難得的機遇和獨特的地理位置在大西北能源產業中的地位越來越高，能源碼頭的設想已逐漸能變成現實。西北一些經濟學家提出，中亞經新疆至大關中，在歷史上原本是橫貫歐亞大陸的古絲綢之路，現在這條路正在漸漸成為一條“能源絲綢之路”，大關中完全可以像漢唐時期一樣成為“能源絲綢之路”的支點，成為溝通中亞和中國內地的“能源碼頭”。他們相信，隨著以大關中為支點的“能源絲綢之路”日趨繁榮，大關中一定能夠再次帶動大西北進入一個極為輝煌的發展時期。