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      [關注]民航高管腐敗折射國企改革緊迫性
          2010-06-30    作者:記者 曾亮亮/整理    來源:經濟參考報

          近日,一批掌管航線和航班時刻資源的航空高管相繼落馬,審計署前不久發布的財務收支審計公告,也揭示了中航、東航、南航財務黑洞的冰山一角。網民紛紛發表評論,認為民航業高管的集體腐敗源于沒有公平的競爭。

        航線腐敗暴露體制問題

        國內航線腐敗也許是中國民航業最大的黑洞。有這樣的黑洞存在,中國老百姓怎么可能享受價格合理的航空服務呢?所有腐敗成本,最后都進入機票價格,由全體人民買單。
        網民余人月指出,民航系統發生腐敗并不奇怪,卻比其他行業的腐敗更令人揪心,這是因為民航業與食品、藥品行業一樣,屬人命關天的領域,不能不讓人為之警惕。
        這次航線尋租腐敗,暴露出的管理體制問題同樣不容忽視。航班資源分配權更加集中,不利于監管,灰色交易的結果是,市場營銷與服務做得再好也沒用,有實力的公司可能會被吃透潛規則者淘汰出局,造成劣幣驅逐良幣的局面。因航線尋租,最終勝出的航空公司,也要平白多出幾百萬到幾千萬元的“交易”成本,一些大型的民航公司每家每年用于航線交易的費用至少達數億元。這些成本最終要通過經營來消化,為保證利潤,要么擠壓維修費用或人力成本,要么在其他方面補回來,實際上都會間接削減安全系數,增加飛行風險。

        腐敗源于沒有公平競爭

        南方網網友馬紅漫說,在民航業內,上游資源配置的行政壟斷和下游終端的市場化競爭同時并存,民航體制長期難以理順,腐敗滋生無從避免。以此觀之,反腐風暴固然能夠彰顯民意、懲戒貪官,但并未切中頑疾的“七寸”,對民航業管理體制進行徹底變革才是根本之策。
        對民航業內公司而言,航線和時刻資源直接關乎客流量和最終收益,這兩者的配置權則收歸主管部門所有。而目前市場上的航空公司眾多,更加凸顯黃金航線和時刻的稀缺性。因此,民航公司之間的競爭最終演繹為對“關鍵人物”的公關爭奪戰,各種尋租行為層出不窮,而“航權協調費”恰恰就是管制者的管制租金。這一現象已然成為了民航業內的潛規則,也是讓諸多高官在此次反腐風暴中接連落馬的主因所在。
        他說,只要包括航線、時刻等航空資源的行政壟斷決策局面得不到徹底革新,圍繞航空業的各項革新舉措就僅僅是止于表面,毫無切實績效可言。航空業巨大的資金流量與暗箱操作的資源配置方式,為各種尋租鋪設了溫床。打破行政弊病的要害在于,真正公平地向所有企業開放市場準入、公開透明地推進航線招標、公平合理地分配財政救濟資金。隨著民營航空公司的壯大,“小政府”格局就會自然呈現,而無需紀檢部門過度操心監管了。

        折射國企管理巨大漏洞

        紅網網友譚浩俊說,一個航線資源的分配,就存在這么多的漏洞,就有這么多的空子可鉆,如果其他方面再存在漏洞,那么,國有企業還怎么可能具有強大的市場競爭力呢?更重要的,此類問題,不僅在航空業,在鐵路等壟斷企業同樣存在,很多鐵路貨物運輸的運力分配、線路安排等,也常常需要利用各種不規范手段、支付各種不規范費用,甚至行賄受賄等才能獲得相應的資源。
        因此,民航發生的這起腐敗案件,決不是單純的個體行為,而是整個國有企業現狀的反映。如果困擾國有企業的管理機制不創新、運行機制不規范、管理漏洞不堵上,那么,各種腐敗問題就無法得到根本控制。而國有企業要想真正提高國際市場的競爭力,也將成為一句空話。
        他認為,尤需引起高度關注的是,由于國有企業對自身存在的問題和漏洞沒有引起足夠的重視,沒有下決心改變的態度,不僅自身的市場競爭力難以提高,也直接影響了民間投資者參與經濟建設和發展的信心,使整個國民經濟的活力難以提升、結構難以優化、增長方式難以改變。這才是更加可怕的事。

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