第二輪中美戰略與經濟對話將于本月24日至25日在北京舉行。有必要對2009年7月27日至28日在華盛頓舉行的首輪對話的成果落實情況予以評價。

　　首輪中美戰略與經濟對話的聯合成果

　　首輪中美戰略與經濟對話結束后，雙方于2009年7月28日發表《首輪中美戰略與經濟對話聯合新聞稿》和《中美戰略與經濟對話框架下經濟對話聯合成果情況說明》，并公布如下五項聯合成果：
　　1.關于中美關系
　　經中美雙方確認，美國總統奧巴馬將應中國國家主席胡錦濤邀請于2010年年內訪問中國。中美兩軍將擴大各級別交往，中國中央軍委副主席徐才厚將于2010年內訪問美國。雙方爭取于2010年底前舉行下一輪人權對話。
　　2.關于中美經濟、金融及相關領域的合作
　　中美兩國將各自采取措施促進國內經濟平衡和可持續的增長，以確保從國際金融危機中有力復蘇。美方將采取措施增加國民儲蓄率，并致力于在2013年前將聯邦預算赤字占GDP的比例降至可持續水平；中方將擴大國內需求，增加消費對GDP增長的貢獻。雙方將共同努力建設強有力的金融體系，并且完善金融監管。美方將進行全面的金融監管改革，以構建一個更穩定的金融體系；中方將推動利率市場化和消費融資，加快審批QFII投資額度至300億美元。雙方致力于構建更加開放的全球貿易和投資體系，并將共同抵制貿易保護主義。雙方同意在改革和加強國際金融機構方面進行合作，增加包括中國在內的新興市場和發展中經濟體的發言權和代表性。
　　3.關于中美在全球性問題上的合作
　　雙方談判擬就了一份關于加強氣候變化、能源和環境合作的諒解備忘錄，雙方將建立氣候變化政策對話與合作機制。雙方將共同致力于進一步加強《聯合國氣候變化框架公約》的全面、有效和持續實施，致力于今年底哥本哈根會議取得成功。雙方決定通過油氣論壇、能源政策對話和新建立的中美清潔能源研究中心繼續開展務實合作。
　　4.關于中美在國際地區問題上的合作
　　雙方表示將共同努力早日實現朝鮮半島無核化，共同推動阿富汗和巴基斯坦的穩定和發展，在伊朗和中東事務等方面加強磋商，共同推動達爾富爾問題早日得到持久政治解決。雙方都反對恐怖主義，承諾共同努力加強全球防擴散和軍控機制；雙方同意加強合作，打擊跨國犯罪、恐怖主義、非法毒品貿易、海盜等跨國挑戰。
　　5.關于中美戰略與經濟對話機制
　　雙方都認為，中美戰略與經濟對話機制是新時期兩國加深了解、增進互信、促進合作的重要平臺。第二輪中美戰略與經濟對話將于2010年在北京舉行。

　　首輪中美戰略與經濟對話成果落實情況

　　1.戰略方面
　　(1)中美關系在跌宕中深化，但仍凸顯“兩面性”
　　在跌宕中深化：去年11月，美國總統奧巴馬如期訪問中國；同年10月，中國軍委副主席徐才厚訪美，這是兩軍交流因美國政府2008年10月宣布對臺軍售案中斷以來，兩軍最高層級的訪問和對話。但2010年1月，美國政府再次拋出對臺軍售案，這使中美間軍事交流再次陷入低谷。2010年2月奧巴馬會見達賴，“成果”中定于2009年底舉行的中美人權對話也因此由2010年2月底再次推遲。2010年4月，中國國家主席胡錦濤應邀訪美，中美關系有所緩和。2010年5月，中斷兩年的中美人權對話在華盛頓舉行。
　　凸顯“兩面性”：去年對話結束之后，中美關系一度發展平穩，奧巴馬還曾稱中國“不是威脅”。但今年以來，美國態度驟然生變，并不斷制造事端：從巨額對臺軍售、接見達賴到互聯網問題；從“匯率操縱國”到貿易大戰等，無不觸及我重大關切，損害我核心利益。如何定性中美關系，不妨引用美國著名的中國問題專家哈里-哈丁的一段話，他在其著作《脆弱的關系——1972年以來的美國和中國》一書中將中美關系定性為“非敵非友”。就此他進一步解釋說，這是因為對美國來說“中國在國際舞臺上既不是朋友，也不是敵人；中國在國內事務中既不實行多元化，也不實行極權化；既進行富有意義的經濟改革，又不完全采納資本主義或放任自由的經濟理論”。更多的國際問題專家更愿意將中美關系具有“兩面性”來定義其性質，即兩國在國際、地區和雙邊事務中既有接觸、交往、對話與合作，又有矛盾、分歧、斗爭與對抗，而且這種“兩面性”將延續相當長的時間。
　　(2)中美在能源氣候問題上合作與分歧并行
　　2009年9月，中美油氣工業論壇和中美能源政策對話在中國舉行。發展清潔能源是中美兩國共同利益最接近、分歧最小的一個領域，中美清潔能源聯合研究中心于2009年7月的成立正體現這一點。此外，非常規天然氣開發可能成為中美能源合作的新的增長點。與上述務實合作形成反差的是，中美兩國在2009年12月舉行的哥本哈根聯合國氣候變化大會上分歧嚴重，這與美國在此次會議上不斷做手腳有關。
　　(3)美國核立場轉變
　　2010年4月，美國國防部發布《核態勢報告》，宣布將削減核武器，停止發展新核武，承諾不對遵守《不擴散核武器條約》的無核國家使用核武器。做出以上承諾的起因有二，第一，隨著國際形勢的變化，美國國防部認為，核武能力的建設已經不能適應冷戰后多樣化軍事任務的需求，核武能力已成為一種“中看不中用”的奢侈品；第二，在美國財力捉襟見肘的當下，對此進行戰略性調整也是一種政治必然。
　　(4)對話機制走向未來
　　首輪對話奠定了奧巴馬時期中美關系的基調，這一機制已經并將繼續成為中美兩國加深了解、增進互信、促進合作的重要平臺。
　　2.經濟方面
　　(1)中國調結構擴內需任重道遠；美國赤字外債居高不下
　　2009年中國經濟增長8.7%。分季度看，中國從2009年一季度至2010年一季度的經濟增長率分別為6.2%、7.9%、9.1%、10.7%和11.9%。這意味著中國經濟已強勁回升。2010年3月，中國出現72.4億美元的貿易逆差，終止了連續70個月貿易順差的局面。中國國家統計局認為部分原因在于中國內需的強勁增長。金融危機后，中國政府一直把刺激居民消費需求放在突出位置。但是，調結構、擴內需，轉變經濟發展方式的過程其實就是中國經濟現代化的過程�？v觀世界經濟發展史，以英國為例，該國挖煤300年，紡織250年，煉鋼150年，汽車100年，才過渡到以金融為主業。所以調結構應該是經濟發展的結果，而不是經濟發展的原因。由此可見，中國調整結構，擴大內需依然任重道遠。
　　2009年美國GDP增長率為-2.5%。分季度看，美國2009年一季度至2010年一季度的GDP增長率分別為-6.4%、-0.6%、2.2%、5.6%和3.2%。從增速上看，美國雖然去年第四季度增速很快，但其大約2/3來自庫存調整，這對經濟增長的拉動不具有持續性。另外，去年美國非農就業人數減少474萬，平均每月減少39.5萬，其中，去年10月美國的失業率增至10.2%，為1983年4月以來最高。2010年前四個月美國的失業率分別為9.7%、9.7%、9.7%和9.9%，但非農就業人數開始逐漸增加，分別為1.4萬、3.9萬、23萬和29萬。多數經濟學家預計美國經濟的復蘇將十分緩慢，其增幅不足以阻止失業率的快速下降。
　　在財政方面，2009財年度美國聯邦政府財政赤字為1.41萬億美元，相當于GDP的9.9%。2010財政年度上半年的美國財政赤字同比下降8%，形勢有所好轉。據美國財政部估計，2010財政年度美國財政赤字將為1.56萬億美元，約占GDP的10.6%；2011、2012、2013財政年度美國預算赤字分別為1.27、0.83和0.73萬億美元，分別占當期GDP的8.3%、5.1%和4.2%。高額的財政赤字對應著美國巨大的外債規模。截至今年2月，美國國債規模高達3.8萬億美元。而且，至少在未來2—3年內，這一規模只會繼續增加不會縮小。
　　高儲蓄率可以降低一國的外債規模。金融危機爆發后，美國個人儲蓄率連續走高，2009年5月份升至6%，為近10年的最高。隨后，又逐漸下降。2009年一季度至2010年一季度美國個人儲蓄率分別為3.7%、5.4%、3.9%、3.9%和3.1%，其中，2010年3月為2.7%是美國2008年金融危機全面爆發之后的最小值。從這一數據來看，美國沒有履行其首輪對話時關于增加國民儲蓄率的承諾。個人儲蓄率的降低也即消費的增加，對美國經濟復蘇可能是個好消息，但對美國的外債則是個壞消息。
　　根據美國財政部的數據，截至2010年2月末，中國持有美國國債8775億美元。中國持有美國國債的歷史最高額出現在2009年7月末，達9399億美元。其后至今，中國逐漸小幅減持美國國債。但渣打銀行等國際知名金融研究機構對中國減持美國國債的說法表示懷疑，渣打銀行認為，根據美國財政部的年度修正數據統計，中國2009年6月持有的美國國債增加了1143億美元，而英國持有的下滑729億美元，以往的年度修正數據與此相似，這表明中國是在通過倫敦購入美國國債。因此，中國持有的美國國債實際上仍在繼續上升，他們認為，至去年底中國持有的美國國債規模已超過1萬億美元，而非美國財政部公布的8948億美元。
　　(2)中國QFII逐步發展，美國金融監管改革試航遇阻
　　早在2007年12月，中國國家外匯管理局就宣布將合格境外機構投資者(QFII)投資額度擴大至300億美元，但此后進展緩慢。截至2010年3月31日，已有88家境外機構獲得QFII資格，累計批準的QFII投資額度達170.7億美元。
　　去年12月，美國眾議院通過金融監管改革議案。今年4月，美國參議院沒有通過以上議案，美國金融監管體系改革受挫。此外，來自制造、零售和服務業的130多家美國大公司正在組織規模龐大的游說團體，對金融監管改革的立法進程施加壓力。而在此之前，受到金融監管改革內容直接影響的美國各大金融機構是場外反對的主力。鑒于立法程序的復雜性及反對壓力的聲勢浩大，美國金融監管改革變數很大，難有樂觀。
　　(3)中美貿易大戰愈演愈烈
　　今年以來美國對中國出口增長迅猛。據美國商務部統計，今年頭兩個月美國對中國商品出口同比增長55.2%，為其對全球出口增幅17.3%的三倍多。美國總統奧巴馬提出的美國出口5年翻番的口號，很可能在中國提前實現。
　　但是，盡管如此，與抵制貿易保護主義的承諾相反，美國自2009年9月起，對中國對美貿易實施各種貿易制裁壁壘。2009年9月11日，美國政府宣布，從當月26日起，對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎，在未來3年內分別加征35%、30%和25%的從價關稅。此后，美國還先后對中國輸美的無縫鋼管、油井管、銅版紙、鋼絲層板、鋼鐵產品鉆桿、禮物盒以及包裝絲帶等進行反傾銷、反補貼調查或征收反傾銷稅。作為反應，中國也先后對美國的肉雞、汽車、聚氯乙烯、錦綸6切片等采取報復措施。2010年3月起，美國又將對中國的貿易戰延伸至匯率戰，美國財政部一直在玩弄人民幣匯率牌，聲稱將討論是否將中國定為“匯率操縱國”。中國國務院總理溫家寶隨即在中國每年一次的“兩會”上宣布，人民幣實行的是有管理的浮動匯率制度，其幣值沒有被低估。他還明確表示人民幣不會在外力強制情況下升值。作為回應，美方130名兩黨議員敦促奧巴馬對中國匯率采取行動。對此，中國商務部也做出強硬回應。至2010年4月3日，美國財政部長蓋特納不得不宣布推遲商定“匯率操縱國”問題。
　　從趨勢上看，中美貿易之爭將常態化，在一個尚不具備產業競爭能力，出口產品大多仍為貼牌產品的國家，其對外貿易仍應堅持盡可能地搭便車。在中國，現階段過度強調結構調整，產業升級，無不嚴重缺乏微觀基礎，如不真正認識到這一點，中國經濟有陷入“超調陷阱”的危險。
　　(4)世行工作有突破，IMF改革無進展
　　今年4月，世界銀行表決同意發達國家向發展中國家轉移3.13個百分點的投票權重，使發展中國家整體投票權重提高到47.19%；中國在世行的投票權重也從之前的2.77%提高到4.42%，成為世界銀行第三大股東國。國際貨幣基金組織份額改革至今尚無實質性進展，但新興市場和發展中國家所占的配額將至少提高5個百分點，由目前的43%提高到48%以上的提議已在該組織內部形成共識。
　　全球金融危機使國際金融體系與國際金融秩序的改革提上IMF日程，但是美國的一票否決權及美元本位貨幣的霸主地位一時仍無法改變。中國一方面要積極參與改革；另一方面更要審時度勢，尤其在人民幣國際化問題上不可操之過急。

　　第二輪中美戰略與經濟對話展望

　　第二輪中美戰略與經濟對話將于本月24日至25日在北京舉行。但截至目前，對話的正式議題及具體議程尚未公開。國內有專家學者認為，中美全球合作、經濟再平衡、人民幣匯率、伊朗問題、新能源合作、知識產權保護和貿易投資環境等可能成為本次對話的重點。美方有專家學者認為，本次中美對話將決定當今世界上最重要的雙邊關系的未來走向。
　　2010年3月22日，中國國務院總理溫家寶在中國發展高層論壇會見境外代表時表示，5月份將要舉行的中美戰略和經濟對話是一次非常重要的對話，也是中美解決相互矛盾和問題的一次重要機會。與此同時，在美國方面，由于奧巴馬政府參選時的很多承諾并未兌現，年底又面臨國會中期選舉，國內政治壓力較大，奧巴馬政府很可能在本次對話中向中國提出一些敏感問題，并力圖取得進展，以緩解其國內壓力。
　　4月8日，美國財政部部長蓋特納突然訪華，而之前美國剛剛宣布推遲決定是否把中國劃為“匯率操縱國”。蓋特納與中國國務院副總理王岐山進行閉門會談，有專家認為，雙方很可能在磋商人民幣匯率問題。與此同時，主管中美戰略與經濟對話戰略方面談判的美國副國務卿羅伯特·霍馬茨也抵達北京，就對話細節開展工作。霍馬茨在一次非正式場合透露，中美全球合作、經濟再平衡、清潔技術和新能源方面合作、保護知識產權以及對中國“自主創新”政策再商討等，將成為本次對話的美方重點關切。
　　4月28日，據《中國日報(英文版)》報道，國內有專家(中國現代國際關系研究所美國研究中心主任袁鵬)表示，中美關系目前正處于轉折點上，本次對話對雙方確定未來戰略都至關重要。本次討論比2009年的第一次對話所包含的內容更多，議題更廣泛。該專家還認為，中國的注意力將主要集中于貿易保護主義和中國的核心利益，而美國則更關注制裁伊朗和人民幣升值問題；自今年3月谷歌公司宣布退出中國以來，因特網信息自由與中國大陸的投資環境問題等，受到國際社會的強烈關注，這些問題也將涵蓋于本次對話的議題之中。
　　5月12日，來訪的美國商務部法律總顧問卡梅隆·克里表示，美方希望與中方加強合作，共同促進全球經濟復蘇，推動綠色經濟的發展�？死锉硎荆�他“此次率領美國代表團訪華，是為美國商務部長駱家輝訪華，以及5月下旬在北京舉行的第二輪中美戰略與經濟對話開啟前奏”。克里介紹，駱家輝訪華期間，中美雙方將就清潔能源技術推廣、科技創新、貿易投資環境和知識產權保護等問題交換意見。此前，美國商務部發表聲明說，駱家輝此次率貿易代表團訪華，主要是為落實奧巴馬總統的“國家出口計劃”尋找出口機會，以緩解國內就業壓力。美國商務部還介紹，屆時，將有24家美國企業高管隨團訪華，其中包括波音公司、陶氏化學工業有限公司和美國煤炭巨頭皮博迪能源公司等。  (作者單位：新華社世界問題研究中心)

    關于中美戰略與經濟對話 
 
    中美戰略與經濟對話建立在此前“中美戰略對話”及“中美戰略經濟對話”這兩大機制的基礎之上。

    首輪中美戰略與經濟對話的國內外反應摘要 
 
    美國參議院外交委員會主席約翰·克里認為，與1972年尼克松總統訪華時相比，美中之間的隔閡如今已經縮小，但面臨的挑戰在增大。