在現有的住房保障體系下，由于戶籍的限制，規模龐大的農民工、大學畢業生、外來創業者成為大中城市的新“夾心層”，蝸居在居住條件艱苦的城鄉結合部、城中村、居民樓地下室中。近年來寧夏銀川市按照分層次解決外來創業者和外來務工者住房的思路，通過“一元錢”廉租公寓等解決外來人口蝸居問題。

　　高房價下外來人口備受蝸居煎熬

　　高房價伴隨著高房租，近年來房屋價格的飆升使各地出現了越來越多的“蟻族”、農民工等住房困難群體，他們絕大多數以城郊租房、地下室等形式居住，居住環境、住房條件、生活質量都比較差，備受蝸居生活的煎熬。
　　寧夏回族自治區政協副主席安純人說，很多外來人口收入都比較低，又要負擔越來越高的房租，造成很多人委身于工棚、集體宿舍、地下室中，這些建筑密度大、安全隱患高，多數房屋缺少陽光、通風、集中取暖、獨立衛生間等條件，只有極少部分農民工和創業者購買或租住了條件良好的小區樓房。
　　廉租房供不應求的情況下，要想申請就必須有戶籍，這一道門檻就把外來人員排除在外。在外來人口需要大量廉價租賃房源的情況下，一些城市城鄉接合部地區非法占地和亂搭亂建行為嚴重，有些人甚至用拆遷后的“建筑垃圾”，一夜之間建設出“隔夜樓”來，這些房子的成本每平方米只有200元，給外來人口的人身安全帶來重大威脅。據了解，去年銀川市就發生了多起違章建筑倒塌事故，造成租賃房屋的外來務工人員死傷。

　　分層次建廉租公寓做到事半功倍

　　受當前廉租房保障體系的制約，把所有外來人口納入現有的住房保障體系操作起來有很大難度。從2008年開始，銀川市住房保障局利用手中掌握的房源，開始探索為外來務工和外來創業人員提供廉租公寓，根據不同的人群、收入水平，分層次解決外來人口的住房需求。
　　據了解，銀川市從2008年開始試點給外來務工人員提供一天租金一元的廉租公寓，2009年又在市中心建立月租只有200元的外來創業者公寓，前后為1000多名外來務工人員和80多名外來創業者提供了住房保障。這些公寓來自于對原來的一些公有住房進行的改造，每套房屋均有獨立衛生間、廚房等基本生活設施，并將享有專業化的物業服務。
　　今年，銀川市籌資1.4億元建設綜合型外來務工公寓，其中外來創業務工人員廉租公寓4.6萬平方米，解決5000余人的住房困難；外來創業者公寓300套共1.5萬平方米；在興慶區意志巷投資改造48套共1790平方米的外來務工人員公寓，吸引更多的優秀人才來銀川創業、投資、居住。
　　據銀川市住房保障中心主任劉學禮介紹，這些公寓按照外來人口的需求分為三種類型、五種戶型，設計上充滿人性化、多樣化，有很大的選擇余地。如提供給大學生居住的，房屋內設有上下床，公共浴室，樓房下面有食堂、超市等，房租初定為市場價的一半。也有的廉租公寓面積達到110多平方米，非常適合一個農民工團隊集中居住。

　　外來人口住房保障不能總游離體制外

　　目前，銀川市已經形成了廉租房、經適房、限價房、公共租賃房、外來務工人員公寓共同構成的五級住房保障體系，同時，將外來人口也納入到城市住房保障范圍，并建立了一整套申請、審核、入駐管理等辦法，讓外來務工公寓和創業者公寓能夠有序運轉，給飽受高房租之苦的外來人口帶來福音。
　　寧夏大學房地產研究所一位專家認為，在大中城市普遍陷入高房價的今天，外來人口又陷入高房租的困擾，在廉租房大量開工建設的情況下，應該把收入水平偏低的外來人口也納入到廉租房保障中去，有必要采取政府供地、減免稅費、企業出資的辦法，建設外來務工者公寓，根據農民工的工作時間長短、實際收入、家庭人口、住房條件等設定一些準入資格，讓更多城市底層的農民工享受到保障性住房。
　　另外，對大學畢業生、外來創業者等需要過渡房的人群，地方政府要考慮在現有的公房資源中改造一批，以相對低廉的價格租給這些有發明專利、科研成果或從事高新技術產業的外來創業者，保持城市吸納優秀人才的能力。