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| 2010-04-07 作者:本報記者 毛海峰 武勇 趙春暉 連振祥 來源:經濟參考報 |
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記者近日在西北采訪了解到，隨著去年國家4萬億刺激方案的實施，西北一些地方在爭上項目時過度追求規模，但受財力所限，不得不利用“土地財政”大搞開發建設。專家們提醒說，西北五省(區)必須警惕這種現象產生的不良效果。
2009年以來，西北地區在項目推進、資金保障、政策支持等諸多方面的發展條件都比較好，加上中央財政向西部傾斜，促使西北地區投資大量增加。與此同時，西北地區房地產投資和銷售出現兩旺勢頭，尤其是西安、烏魯木齊和銀川市的房價開始直線上升，房價甚至在全國“領漲”，以住宅為主的房地產業成為西北各地推動經濟增長的新動力。
據不完全統計，2009年前三季度，西北五省(區)房地產相關行業稅收收入占地方稅收收入的30%以上，成為西北地區財政收入的重要來源。
記者了解到，在“地價升浪”和開發商的新一輪“圈地運動”中，西北部分城市財政的土地收入急速增長。截至2009年11月底，蘭州、銀川和西安等城市土地出讓金已超過前兩年的全年水平。一直以來，土地收入作為財政收入來源中的重要一項，在各地方政府財政中占有很大份額。2009年銀川和烏魯木齊等城市的土地出讓金已占當地財政收入的1/3左右。
據寧夏國土資源廳介紹，2009年寧夏土地和礦業權收益創出歷史新高，達到57.87億元，比2008年增長63.9%。其中，土地讓出金50.17億元，較上一年增長69.4%。同時，2009年寧夏財政總收入完成213.6億元，比上年相比增長19.61%，其中地方一般預算收入完成111.5億元。
寧夏大學經管學院院長何鳳雋分析說，寧夏財政預算收入增長首先得益于經濟形勢持續好轉，工業生產逐月回升；其次，全區固定資產投資規模不斷擴大，刺激效應初步顯現；再次，在房市、車市的帶動下，地方小稅種實現較快增長。這是非常危險的，因為隨著宏觀調控的深入，國內的房地產市場不可能只升不降，房價一旦出現波動，土地出讓金以及相關行業稅收的減少將在很大程度上限制政府的投資能力，進而造成工程爛尾、資產縮水、不良貸款增加等。
記者了解到，各地政府在房地產開發過程中所征收的費用，除了土地出讓金和雙重配套費外，還要收取綠化費、墻改費、規劃設計費、人防費、質量監督費、職工培訓費、安全施工措施費、散裝水泥推廣費、預售許可證服務費和管線綜合竣工圖設計費等多達50余項的費用，涉及25個部門。此外，政府還向房地產開發企業開征營業稅、印花稅、城建稅、教育費附加、契稅、土地增值稅、所得稅、土地使用稅、房產稅等10余項稅負。經過統計，這些稅負成本約占到房價的15%左右。
何鳳雋認為，受地區經濟發展不平衡、地方財事權不對稱等因素影響，有些地區的財政收入確實對土地出讓的依賴比較大。要想根本解決土地財政問題，還是應該從逐步理順財稅制度入手。 |
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