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“中國產業在迅速發展的同時也存在著產業結構升級進程緩慢、產能過剩、內增動力不足等問題，金融危機的到來使這些問題快速地浮出水面。”
《中國產業發展報告(2009)》日前由經濟管理出版社出版。該書主編、國家發改委宏觀院產業經濟與技術經濟研究所所長王昌林在接受《經濟參考報》記者專訪時闡述了這樣的觀點。
全球產業發展正進入大調整、大變革、大重組
經濟參考報：能談談您決定組織編寫這本書的初衷嗎？為什么直指產業結構調整？
王昌林：2008年以來爆發的國際金融危機對世界經濟產生了深遠的影響。在應對危機中，世界各國紛紛實施產業救助計劃，同時大力培育戰略性新興產業，努力搶占新的經濟繁榮期制高點。種種跡象表明，國際金融危機正在引發世界經濟政治格局的重大變化，催生新的先進生產力的出現，世界經濟增長模式面臨調整，全球產業發展正進入大調整、大變革、大重組的時期。如何把握世界產業結構變動的新動向、新趨勢，提出有針對性的對策措施，對于我國走新型工業化道路、全面建設小康社會具有重要意義。
為此，2009年我所設立了“金融危機下中國產業發展研究”課題，力求以國際視野和戰略思維，整合全所研究力量，深入分析金融危機背景下國際產業發展的趨勢和特點，研究金融危機對我國產業發展的的影響，在此基礎上提出推進我國產業發展的思路與政策措施。
世界產業發展出現了一些新的動向和趨勢
經濟參考報：在國際金融危機背景下，您認為當前世界范圍內出現了哪些產業發展的新動向？
王昌林：2008年以來，國際金融危機對全球產業發展帶來嚴重沖擊，為了應對挑戰，各國把產業結構調整升級作為應對危機的重要舉措，這使世界產業發展出現了一些新的動向和趨勢。
其一，大力發展低碳經濟，促進經濟增長模式轉型。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，向低碳經濟轉型已經成為世界經濟發展的大趨勢。金融危機凸顯了轉型的迫切壓力，美國、歐盟、英國、日本等世界發達國家和地區都以推動節能減排、開發低碳能技術作為應對危機、實現產業發展模式低碳化。美國先后頒布的《美國復蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障方案》報告中，均明確提出發展低碳經濟的戰略部署。歐盟發起的“歐洲經濟復蘇計劃”中，25億歐元用來資助低碳項目。
其二，各國積極培育戰略性新興產業，努力搶占國際經濟制高點。國際金融危機對發達國家金融、汽車等行業造成嚴重沖擊，為避免經濟大幅下滑、減少失業，發達國家紛紛對重點行業實施救助計劃。同時，各國紛紛出臺措施，大力培育新興產業，努力搶占后危機時代國際經濟技術競爭制高點。
其三，全球對外直接投資總額下降，國際產業繼續向發展中國家轉移。就轉移的速度和規模來看都有所降低，受國際金融危機影響，跨國公司利潤和市值下降。國際產業不斷向發展中國家轉移，發展中國家對外投資也不斷擴大，并且國際產業轉移領域發生了新變化。UNCTAD調查表明在電信、運輸、水電氣等領域，70%的跨國公司將增加其對FDI支出。
其四，國際貿易保護主義抬頭，反傾銷、反補貼摩擦案件大幅上升，不少國家為了保護本地市場和就業紛紛設置貿易壁壘，貿易摩擦的爭執點也從單個產品逐漸擴散到整個產業。
其五，各國也更加重視科技創新，新科技革命和產業革命正孕育新的眾大突破。如美國政府就批準了歷史上最大幅度的基礎研發投入增長，提出要確保美國在基礎研究領域的領導地位。歷史的經驗表明，全球每一次大的經濟危機都會伴隨著科技的新突破，進而推動新一輪的產業革命。
我國面臨保增長和調結構兩難選擇
經濟參考報：在新的背景下，您認為當前中國產業發展還面臨哪些突出問題和挑戰？
王昌林：就中國的情況來看，雖然中國政府實行了“一攬子”計劃以及相關政策措施，經濟增速大幅下滑的勢頭在2009年第一季度得到扼制，中國產業發展出現積極向好態勢。但是當前部分產業的結構性問題更加突出，增長的不確定和不穩定因素仍然存在。概括地說，就是中國產業發展長期存在的層次低、產能盲目擴張和低水平重復建設等問題，在國際金融危機背景下，變得更加突出，并表現出新的特點。我們在書中一一點到。
培育戰略性新興產業搶占國際經濟制高點
經濟參考報：為了進一步推動中國產業健康發展，您有什么對策建議？
王昌林：要化危為機，按照“調結構、穩增長、抓創新、促轉型”的總體思路，堅持控制增量和優化存量相結合、分類指導和有保有壓相結合、培育新興產業和提升傳統產業相結合、市場引導和宏觀調控相結合。
第一，把調結構作為重中之重，加快產業結構優化升級。解決中國產業發展中的結構性矛盾，主要要從產業鏈、價值鏈的角度突破制約產業結構升級的關鍵環節，實現由價值鏈中低端向中高端提升。努力構筑產業結構優化、企業組織合理化、內源與外源性發展協同化和各產業融合化四大格局。
第二，著力培育戰略性新興產業，努力搶占國際經濟制高點。這就對我們政府提出了新的要求，需要政府加快制定國家戰略性新興產業中長期發展規劃、加快培育新興產業發展的市場要求、加強核心技術研發和自主創新成果產業化、加強對新興產業發展的政策扶持、加快培養和聚集人才、大力推進體制創新，建立有利于新興產業發展的新的管理體制。
第三，積極調控部分產能過剩行業，要以法律形式嚴格規范市場準入標準、加快建立健全落后產能退出的保障和補償機制，同時還要進一步加強國家扶持。
其他還有，積極應對國際貿易保護主義，健全應對國際貿易摩擦的快速反應機制；放寬中小企業和民營經濟的市場準入，加快體制創新；積極承接國際產業轉移，加快“走出去”的步伐，等等。 |