本報綜合報道 “我們向全國人大常委會提出審查國務院《城市房屋拆遷管理條例》的建議，還有一個動機，就是希望通過我們的行動，推動我國《憲法》和《立法法》設計和確立的法規違憲、違法審查制度實際運作起來。”這是參與上書人大建議修改“拆遷條例”的北大法學教授姜明安在為本報所撰文章中透露的。
　　2009年12月，沈巋、王錫梓、陳端洪、錢明星、姜明安等五位學者向全國人大常委會提出了審查國務院《城市房屋拆遷管理條例》的建議。消息一經披露，反響巨大。國務院法制辦和人大法工委先后邀請五位學者座談，確定將修改近年來屢遭詬病的《城市房屋拆遷管理條例》。近日，參加上書的北大法學院教授姜明安特為《經濟參考報》撰文詳細介紹了他們五位學者建議修改“拆遷條例”的出發點。
　　在五位學者看來，《城市房屋拆遷管理條例》助長了一些地方領導人違反科學發展觀，過分依賴“賣地”來發展當地經濟的發展思路、發展政策。“現在我們如果還不把支撐他們那種發展思路和發展政策的《城市房屋拆遷管理條例》撤銷或廢除掉，他們將仍然不會清醒，黨中央倡導的科學發展觀將仍然無法在這里由文件、口號變成現實。”
　　還有一個很重要的方面就是《條例》違反了公平正義這個“社會主義法治理念的第一要義”。“《條例》在處理拆遷人與被拆遷人有關補償、安置的爭議時，卻授權給為拆遷人發放拆遷許可證的、與拆遷人顯然存在利益關聯的房屋拆遷管理部門裁決。由作為拆遷人的開發商去拆遷被拆遷人的房屋，由拆遷管理部門去裁決拆遷人與被拆遷人的爭議，被拆遷人還能企求公平正義嗎？”
　　作為法學家，維護《憲法》權威是當仁不讓的原則，因此“《城市房屋拆遷管理條例》違反《憲法》和有關法律的明文規定”是五位學者非常看重的方面。也正是從這里，五位學者萌生了一個念頭，從建議修改“拆遷條例”入手，將糾正違憲制度實際運作起來。“現行憲法已經實施27年，《立法法》已經實施9年，但我們的全國人大常委會還從來未審查和撤銷過一個行政法規或地方性法規、自治條例、單行條例。我們的《憲法》和《立法法》設計和確定的法規違憲、違法審查制度一直在‘睡覺’，一直處于‘休眠’狀態，這與我們要建設法治國家、法治政府的治國方略是違背的。因為沒有違憲、違法審查，就沒有對政府權力和地方權力的制約，就沒有人權保障。”

　　我們為什么要建議審查拆遷條例

　　2009年12月，我和北大其他4位學者向全國人大常委會提出了審查國務院《城市房屋拆遷管理條例》的建議。我們之所以提出這一建議，主要是基于以下考慮：
　　其一，《城市房屋拆遷管理條例》助長了一些地方領導人違反科學發展觀，過分依賴“賣地”和發展房地產業發展當地經濟的發展思路、發展政策。
　　其二，《城市房屋拆遷管理條例》違反了社會主義法治的基本理念和基本原則。
　　其三，《城市房屋拆遷管理條例》違反《憲法》和有關法律的明文規定。
　　其四，《城市房屋拆遷管理條例》所構建和支撐的現行房屋拆遷制度嚴重影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象，嚴重損害了黨和政府與人民群眾的血肉聯系。
　　其五，我們向全國人大常委會提出審查國務院《城市房屋拆遷管理條例》的建議，除了上述考慮以外，還有一個動機，就是希望通過我們的行動，推動我國《憲法》和《立法法》設計和確立的法規違憲、違法審查制度實際運作起來。

　　北大五教授上書修改“拆遷條例”（原文）

　　自上世紀九十年代以來，我國一直處于快速的城市化進程之中，在這一進程中，因拆遷而引發的各類矛盾、沖突、群體性事件時有發生，在一些地方還發生了被拆遷人自焚、當事人與政府對峙等極端事件。這些事件不僅有損當事人的合法權益，也激化了民眾與政府的矛盾，影響社會的和諧穩定。房屋拆遷及其所引發的種種矛盾，已經成為公眾高度關注的社會問題。

　　姜明安教授就拆遷問題答網友問

　　艷陽天：姜教授，我想請教您一下，您覺得拆遷條例廢除的可能性有多大？如果不廢除，會不會有進一步的修改，如何修改？
　　姜：《拆遷條例》應會很快被廢除。國務院法制辦已邀請我們幾位學者對他們制定的即將取代《拆遷條例》的《征收與拆遷補償條例》(暫定名)進行座談，聽取我們對新條例的意見。我個人認為，新條例相對于舊條例會有質的變化，我們關注的大部分問題得到了較好的解決。