“三力提升”克服本領恐慌  慧眼識寶促進健康增長

    杭州市余杭區是浙江省的經濟強縣（區），在金融危機中，外向依存度很高的余杭區沒有受到重創，基本保持了穩健的發展勢頭，盡管有些指標下降明顯，但是結構調整加快，總體呈現健康的態勢。據最新統計，預計全年財政收入將達到100億元以上，增速居全省縣市區“16強”之首。
    杭州市委常委、余杭區委書記朱金坤告訴記者，通過加強黨的建設，鍛煉干部隊伍，提升“學習力，創新力，執行力”，來保證經濟健康增長，推動產業結構轉型升級，這是該區轉危為機的重要法寶。

    磨刀不誤砍柴工

    朱金坤給記者講了一個故事，有一個臺商到余杭談投資項目，說要投入10個億，建設“SSD項目”，干部們都不懂那是個什么東西，項目眼看就陷于僵局，后來經過仔細了解，“SSD”又名“閃存”，是一種長壽命的非易失性存儲技術。朱金坤說，經濟要發展，干部不懂新知識，顯然會直接影響區域經濟的發展。必須加大學習，提升“三力”，才能在走出危機中發揮引領產業導向、凝聚人心的作用。
    余杭區委區政府沒有在金融危機中急吼吼地趕著干部去為經濟工作“救急”，反而好整以暇地開展了讀書活動。從2009年8月開始，一場旨在提高領導干部執政和為民服務能力的“強化訓練”－－“三力提升”在杭州余杭區全面展開。朱金坤說，這叫磨刀不誤砍柴工。
    全區開展領導干部“愛讀書讀好書善讀書”活動。要求全區參與本次活動的領導干部每月學習一部法律法規或一項政策，每月至少讀一本好書，活動實行“講、述、考、評”制，每月開展一次讀書心得交流會，組織交流對所讀書目的心得體會、評論等。邀請部分專家、學者或書籍作者與閱讀相關書籍的領導干部進行學習交流，通過領導干部交流體會文章、進行專題演講以及專家、學者、作者的點評、指導，提高領導干部的閱讀水平和學習能力。
    余杭區區長姜軍認為，危機面前，亟需克服“本領恐慌”，沒有本領，還不學習，就只能被淘汰，學習是領導干部能力水平中最核心、最本質的能力。

    金點子 民主評

    區委結合該區的“美麗洲大講堂”活動，每月舉辦一期高端、前沿的專題輔導講座。邀請了中國駐墨爾本副總領事、中國雅虎總裁、上海世博會的承辦單位負責人等專業人才來講課，配合專題研修班、強化培訓班、高級研修班以及領導干部授課制，促進學習力的提升。
    為鼓勵創新力提升，區委開展“金點子”征集活動，征集各級干部對余杭創新發展模式、創新黨政工作、解決余杭在經濟社會發展中遇到的瓶頸和難題等方面的意見和建議，設置工作創新獎或創新先進個人等獎項，對在創新能力方面有突出表現的領導干部進行評比，并給予獎勵。
    余杭區委大興調查研究之風，營造“鼓勵創新、寬容失敗”的干事創業環境。激勵領導干部對區經濟社會發展情況進行深入調研，推行“問政于民，問需于民，問計于民”，不斷開拓工作思路，創新發展理念，積極探索破解各類矛盾和問題的對策和舉措。同時，開展創新黨政工作專題調研活動，自選課題展開有關調查研究工作，形成調研報告，組織有關專家對調研成果進行評比。實行創新課題項目招標制度，鼓勵領導干部以課題方案的形式進行投標，中標者應設立工作時間表，按既定方案要求，在規定時間內形成制度成果和理論文章。 
    區委還通過開展“公述民評”和“民主評議行風”，提升干部的“執行力”。建立工作任務執行績效考核制，強力推行首席責任制，不斷強化“1+X”考評工作的導向激勵作用。強化對領導干部執行力的培養和考核。“執行力”成為評價考核干部的重要標準。所在單位主要領導干部要向服務對象、監管對象及其他相關人員報告自身履行職責、工作作風和廉潔自律等情況，并接受評議，認真整改。區勞動保障局在“公述民評”活動中，有評議代表反映“社區基層文件傳達滯后，政策法律宣傳不到位”。該局立即對勞動保障信息網進行了全面的清理，采取專門科室分工負責制，用最快速度對有關政策、辦事指南作了更新，編寫最新政策問答120余條。幾位局領導還分別帶隊，到鎮鄉（街道）召開社區干部座談會，對相關勞動保障政策進行解疑和指導。

    “關鍵是要幫到點子上”

    通過開展領導干部“三力提升”活動，機關效能得到提速，政務環境不斷優化。余杭建立了區委常委聯系項目制度，每一位常委都有自己的聯系項目。常委們深入基層，切實解決項目推進中存在的問題。有的領導干部今年已9次下鄉開展專題調研，對聯系的項目挖掘深，琢磨透，會同相關部門，就項目推進中遇到的問題進行準確、科學、有效的協調。如區人大常委會副主任王云聯聯系的區第一人民醫院遷建項目，多次到現場進行協調問題，先后召集相關部門，協調解決了成立項目建設協調小組、項目如何進行第三方代管和項目建設涉及鐵路苗圃搬遷等事宜。
    在與一家日本著名動漫企業進行前期接洽時，區里的招商干部做足功課，通過大量的前期背景調查，充分了解該公司背景、近期戰略部署、財務分析情況，針對其可能提出的問題制作了說明翔實的會議資料；同時，為方便對方了解宣講內容，余杭干部又組織人手，為所有資料提供日文翻譯版本。最終贏得日方投資者的認同。
    余杭區委常委、常務副區長沈昱曾任余杭經濟開發區黨委書記，他告訴記者，原來，很多干部也是一心想為企業服務好，但是說實話對不同行業熟悉程度不夠，很難判斷究竟有無“成長性”，如何尋找并培養“成長點”，“要幫助企業，關鍵是要幫到點子上，要引導企業轉型升級，自己就首先要能給企業提供前瞻性的見地和知識”。
    經過學習，很多干部水平大大提高，練就了一雙慧眼。余杭區從2008年起每年確定200家最具成長性小企業和微小企業，對他們的技改項目和廠房租用進行財政資助。沈昱說，現在回頭看，今年“三力提升”后的工作中，資助的“成長點”更清晰，更具有“看得見”的前景。
    從活動開展以來，余杭區的招商引資明顯提升效益。9月底前，余杭的固定資產投資增幅一直低于杭州市平均水平。10月，余杭一下子增加了2億元新的投資，首次超過杭州平均水平18%，達到了20%。據區委領導透露，估計今年接下來時間的增速還將繼續加快。

梅花美不美很重要，政府好不好更重要

    應對金融危機靠什么？余杭的回答是，靠打造“環境立區”的比較優勢，其中包括自然環境的“先天條件”和行政環境的“后天作為”。
    余杭超山是中國四大梅區之一，吳昌碩曾贊詠道“十年不見香雪海，梅花憶我我憶梅”。杭州市委常委、余杭區委書記朱金坤說，“梅花美不美很重要，政府好不好更重要”，金融危機，就是對我們黨執政能力的一次嚴峻考驗。黨委政府要帶領干部群眾，通過全方位的建設，提升軟環境，增強軟實力，余杭才能在經濟寒潮的激烈競爭中，脫穎而出，成為資金、項目、人才的洼地，實現彎道超越。

    “環境比GDP更重要”

    盡管是浙江省的經濟強區，但是余杭資源稟賦并不突出，可以說是缺錢、缺地、缺項目、缺人才。余杭區區長姜軍說，我們遇到的困難也是人家遇到的困難，很多地方的壓力比我們還要大得多，金融危機下歐美等發達國家資本、產業和技術尋求一個相對安全的避風港，會引發新一輪更高層次的國際產業轉移，余杭要抓住這千載難逢的機遇，成為“聚寶盆”，促進經濟轉型升級，趕超先進，進位前移。
    區委區政府牢固樹立“環境比GDP更重要”的理念，致力于人與自然、文化與經濟社會發展完美結合。重機廠、化工廠等紛紛關閉或搬離城區，高新技術產業和現代服務業得到大力發展。余杭擁有江南山水園林之美，這正是吸引人才，激發靈感，打造“人腦+文化+電腦”文化創意產業的優勢所在。區委區政府提出，要把現代服務業作為余杭“首位經濟”。
    近年余杭區已關閉了上百家污染和技術落后的企業。“關停不是‘割肉’，而是一種‘盤活’。”集中關停轉遷5０多家重污染企業的崇賢鎮時任黨委書記陳炳鑫說。
    優美的生態環境吸引了一流的企業和人才。全球通信集成系統供應商芬蘭斯凱菲爾公司為進入中國花了近兩年時間跑了５０多個縣市，最終落戶余杭。其駐華代表說，余杭的生態環境、空氣質量完全符合生產的要求，“余杭的美麗風景讓我想起了瑞士”。
    目前余杭區正在投巨資打造西溪濕地、良渚遺址國家公園、超山旅游綜合體等。規劃建設“創意良渚”、“創意臨平”、“創意西溪”、“創意徑山”四大基地。吸引了一批文化名人入駐，成為文化創意產業發展的火種。2009年上半年全區文化創意產業實現增加值21.68億元，比上年同期增長18.60 %，文化創意產業增加值占全區GDP的比重提高了1.67個百分點，文化創意產業對第三產業的貢獻率達到38.94%。
    已經入駐余杭創意基地的恒生電子負責人彭政綱說，吸引他的，除了水墨江南之風景，更重要的還是這里黨委政府制定的先進的產業結構、全新的發展理念、“勤廉余杭”的黨風政風以及干部們真心為企業服務的那片心意。

    當守夜人 送過冬棉襖

    除了自然環境，“環境立區”更重要的是法治環境、政策環境，以及政府行政服務的環境。
    為優化法治環境，余杭打造出爐了中國內地首個法治指數。這是繼香港特別行政區2005年推出法治指數后，內地首次運用量化評估考量區域法治水平。                      
    為積極應對世界金融危機影響，余杭區委、區政府接連出臺了一系列的政策措施，積極當好企業的守夜人，為企業送去“過冬棉襖”。降低企業社會保險費繳納比例，增加出口企業退稅，支持優勢企業以兼并、重組等方式延伸產業鏈、增強核心競爭力，加大對企業的信貸支持力度，完善企業信貸服務，等等。
    為進一步激發個體工商戶和小企業的創業創新熱情，余杭區每年安排個體經濟發展專項資金1000萬元。對入駐有關園區、街區及各類區級中介行業服務中心經營的個體工商戶，最多可連續3年給予30%的租金補貼；對個體工商戶升格為公司制企業、注冊資本在50萬元以上的，全額補助注冊登記費和工本費；對為個體工商戶開展小額貸款擔保業務成效顯著的擔保機構也將給予獎勵。在政府的協調幫助下，一批又一批的中小企業拿到了銀行的貸款，緩解了資金之“渴”。余杭繽紛假日茶餐廳負責人朱幼良拿著政府幫助牽線搭橋批下來的500萬元貸款協議，激動地說：“這對我們來說好比是‘及時雨’啊！有了這筆資金，我們至少可以再新開5家門店。”
    余杭國土分局結合全區“項目建設三年行動計劃”，一方面以創新的手段加快報批和供地，另一方面實行項目化精細管理。全區231個重點項目建立領導分工聯系、科室包干、專人負責制度，確保不因土地問題影響項目落地和建設。截至目前，共組建上報2009年度用地總面積約6400畝，已全部批回。另使用杭州市指標項目34個，用地面積3582畝，也已全部批回。確保了華正三板、阿里巴巴、錢江萬勝、歐文斯科寧等省重點產業鏈項目及東華鏈條、民生藥業、杭鍋、恒生電子等市產業鏈項目在余杭“安家落戶”。

    “一切為了項目，一切為了發展”

    服務型政府不是“玩虛活兒”，為了給企業幫忙幫到實處，余杭區成立了代辦服務中心，由政府干部幫助企業跑部門辦理各種手續，各行政審批部門以及各鎮鄉（街道）政府部門也以最快的速度和最高的效率全力配合，“一切為了項目，一切為了發展”，從區領導到一般干部，全區形成了“齊心合力推項目”的良好氛圍。
    區代辦服務中心通過“三力提升”，狠抓代辦員執行力，不斷刷新高效代辦記錄。臨平環衛設施二期工程項目是民生項目，涉及南苑街道垃圾中轉處理問題，當地居民怨言較多，期待項目早日建成。根據要求，項目必須在10月份開工。時間緊張到幾乎不可能。
    余杭區代辦中心安排3名代辦員專門負責項目的全程代辦。受理項目當晚，3名代辦員立即對項目的所有資料進行了認真梳理，并以開工時間為節點倒排了項目代辦計劃。經過仔細深入的溝通，發現業主存有廢棄河道可以直接利用無需辦理相關手續的誤解，代辦員立即予以解釋糾正，及時發現并避免了因業主疏漏而造成項目延誤開工的損失。
    8月中旬，代辦員戚麗華在各審批部門的支持配合下，僅用一天半時間，跑了16個部門，填了23張表格，敲了36個公章，提前完成了臨平環衛設施二期工程民生項目的審批報件手續，創下“余杭代辦”的新紀錄。在辦理手續的過程中，戚麗華剛充滿電的電動車幾趟來回后就沒電了，只好將電動車停在路邊，打車到有關單位辦事。選址意見書按承諾時間需5個工作日，規劃分局工作人員主動放棄休息時間，馬上完成了選址；國土分局南苑國土所的工作人員接到任務后馬上以跑的速度奔赴現場，僅用45分鐘便完成“一次踏勘”；南苑街道城建科負責人在完成征用材料、審核表等材料的審核工作后，還主動幫助代辦員聯系社區負責人。該項目審批報件最終以不可想象的速度高效完成。
    得到代辦中心幫助的杭州安全玻璃有限公司業主孫勤說：“簽了代辦協議，把項目交給政府的同志，我們就真正放心了。”

從金融危機中學到些什么

     記者在采訪中了解到，在克難攻堅、爭取度過金融危機的同時，區委一直在有意識地引導余杭的廣大黨政干部思考一個問題：我們能從金融危機中學到些什么？區委書記朱金坤說，我們黨是“學習型政黨”，余杭的黨員干部應把金融危機視為提升執政能力、夯筑執政基礎的重要機遇，在這次前所未有的金融危機中邊干、邊學習、邊反思。
     區長姜軍說，能不能帶領群眾走出危機，再造輝煌，決定了黨員干部有沒有威信，決定了黨組織能不能凝聚人心。倒逼機制既是針對經濟建設的，也是針對黨委政府自身建設的。

    制定一個好的產業導向

     不少干部認為，黨委政府首先要為經濟建設和社會發展制定一個好的產業導向。余杭過去也存在大量的化工、印染、水泥廠等高污染企業。如今漫步在蘊藏5000年燦爛文明的良渚，滿目翠色，鳥語花香，到處是公園和高級住宅。由著名建筑設計大師戴維奇普菲爾德設計的良渚博物館吸引著國內外游人的目光。可就在幾年前，這里還集中了十多家農藥化工廠，是余杭的老化工區。最近，良渚大遺址保護工程啟動，將為余杭再增一張金名片，整個區的地塊都將因此而大大升值。
    崇賢鎮集中了很多印染、造紙、鑄造企業，占該鎮年稅收一半以上，工業污染問題突出。２００７年，３０家印染、造紙等重污染企業被集中實施關停轉遷。2008年又完成２２家工業企業關停轉遷和淘汰落后生產線工作。土地整體收回。鎮里從道路建設、綠化配套等各方面著手，全年新增綠化面積１０萬平方米以上。該鎮土地價值成倍增長。被關停的化工、鑄造企業紛紛轉向家紡布藝或機械加工等，實現 “騰籠換鳥”。原從事電鍍行業的企業負責人李忠林表示，企業關停轉遷，也給了企業開展技術改造、實施內部改革、提高產品技術檔次的練內功機會。
    ２００８年，余杭區提出優先發展資源節約型、環境友好型的新型產業,提高了環保準入門檻，提出－－對于不符合產業政策和環境功能區劃的項目一律不引進，對于不符合清潔生產要求和不節約能源的項目一律不批，對于不符合污染物排放標準和總量控制要求的項目堅決不批。
    倒逼逼出新天地，一大批“高商、好商、大商”看中了余杭的青山綠水，紛紛入駐。“余杭招商引資網”自今年3月開通以來，每天吸引大批美國、英國、韓國等投資商上網瀏覽。目前該網站在百度、谷歌、雅虎三大搜索引擎相關搜索界面上名列前茅。國內的阿里巴巴、恒生電子、浙大網新科技等也競相入駐余杭。阿里巴巴總裁馬云站在余杭“淘寶城”項目前感嘆說，這里正是“我夢想創業的地方”。

    提供科學高效的政策環境

    區委區政府多次開會統一干部思想，指出，經濟寒潮中，企業競爭不能有決策失誤，政府工作容不得一點點的政策瑕疵，黨委政府要以堅強的決心和敏銳的眼光，為經濟社會發展提供科學高效的政策環境。
    在金融危機中，余杭區委區政府梳理了城鄉發展的政策，強力推進改革。在過去，余杭征地拆遷之后，所有的土地款都是分給各家各戶的，村集體留不下一分錢。難以集中財力做大事、謀發展。在選舉村領導班子時，常常就出現有財力、能辦事的老板紛紛入選村主任的現象。
    區委組織村干部和村民代表到一些先進地區學習后，發現很多地方都是將錢留在村集體，用經濟合作社入股的方式，給村民分紅。一方面可以開展集約化經營，促進村集體發展壯大，另一方面有能力從事很多公益事業，為村民謀福利，推動城鎮化建設，而且還能增強基層政權建設。
    朱金坤說，“基礎不牢，地動山搖”，要充分發揮基層黨組織的作用，才能在金融危機這樣的嚴峻考驗中實現“突圍”，才能在危機過后實現長治久安，可持續發展。他認為，基層政權有財力，有戰斗力，才有領導力，才能成為經濟建設轉危為機的領頭雁。
    區委區政府克服了巨大阻力，出臺了文件，最終從土地款中切出一塊來留在村集體。從制度上強化了基層政治、經濟、社會事業全面發展的基礎。
    優化了“中長期”的政策環境，還要有“短平快”的“拳頭產品”，能解決當下的緊迫問題。區委區政府運用有形之手“危中找機”，為切實解決項目實施過程中前期工作深度不夠，政策處理難度大，資金障困難多等問題，專門組織了各相關職能部門，于今年開展“項目推進服務月”活動，現場辦公，限期解決。五常街道農居點的西溪花城項目，土地批復及工程規劃許可證沒有辦妥，由于該項目工期較緊，急需提前發布招標信息。區國土分局、建設局（規劃分局）及行政服務中心經協商后明確，由國土分局在項目供地手續材料齊全的情況下發放土地批復單，建設局（規劃分局）出具正在辦理建設工程規劃許可證的證明材料，區招標辦根據“特事特辦、手續照辦”的原則，給予提前發布招標信息，順利解決了業主的燃眉之急。

    培養一批有本事的干部

    金融危機是經濟領域的，但也是政治領域的，是對黨也是對干部的考驗。危機倒逼每一個黨員干部不懈怠，不務虛，要掌握真本事，拿出“實在活兒”。
    余杭區委區政府提出“項目是保增長的重要抓手”，要用“大項目”帶動整個經濟發展，也要用“項目管理”的辦法，鍛煉干部。曾經從事多年建設工作的朱金坤說，每個干部都要具備“項目經理”的素質和水平，都要到工地上跑一腳泥。
    余杭區四套班子領導和區級機關各部門、各鎮鄉、街道領導都率先垂范，牽頭負責一定數量的具體項目，與考核獎懲掛鉤。余杭區委組織部在中青年干部培訓班中特別突出“實戰”，采用理論課堂與實踐課堂相結合的創新模式，將到基層實踐鍛煉納入中青班規定課程，圍繞全區中心工作，與經濟開發區征地拆遷工作相結合。脫產理論學習培訓時間僅1個月，隨即赴開發區開展為期4個月的實踐鍛煉，學員通過“實踐課”，熟練掌握征地拆遷各項政策，克服困難，發揚“5+2”（五個工作日和兩個休息日）、“白+黑”（白天和傍晚），星期六一定不休息、星期天休息不一定的連續作戰精神，走村入戶，主動了解農戶的困難，提高了面對面做群眾工作的實際能力。實踐課”上共完成征地5633畝，拆遷農戶1379戶，有力推動重點工程項目開展。
    在黨政干部的“能干”、“巧干”下，大批優質、高端項目落戶余杭。北美第二大汽車制動零部件生產企業美國卡萊公司、擁有４００年歷史的德國老牌家族企業海因茲集團等跨國集團紛紛前來“定居”。美國歐文斯科寧公司將總投資額達6000萬美元的玻璃纖維項目放到了余杭經濟開發區。目前，多個世界500強項目入駐余杭已進入實質性階段。
    據統計，2008年，全區利用外資排名從2007年全省第13名躍升至2008年的第7名。今年1-10月全區招商引資在寒潮中繼續實現較大增長。引進外資項目55個，到帳外資1.92億美元；完成合同外資4.72億美元；引進內資到帳73.76億，增長達25.9%。今年上半年，余杭區還引進服務外包產業外資達1210萬美元，實現了該產業引進外資“零”的突破。
    朱金坤說，用突破危機的實踐管理教育干部隊伍，最終依靠黨員干部走出危機，這種對干部的鍛煉，就是培養生產力中最活躍的因素，為危機后的時代準備人才。到明后年，經濟上去了，能干成事、干成大事的干部隊伍也有了。這樣，無論金融危機如何演變，各級干部隊伍都能保證余杭經濟未來可持續的科學發展。