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| 2009-12-31 作者:實習記者 孫韶華 本報記者 劉璐璐 來源:經濟參考報 |
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國務院總理溫家寶30日主持召開國務院常務會議。會議指出，利用外資是我國對外開放基本國策的重要內容，外商投資企業已成為國民經濟的重要組成部分。在應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展過程中，要充分發揮我國的比較優勢，創造更加開放、更加優化的投資環境，不斷提高利用外資質量，更好地發揮利用外資在推動科技創新、產業升級和區域協調發展等方面的積極作用。
為此，要重點做好五項工作：(一)優化利用外資結構。修訂《外商投資產業指導目錄》，擴大開放領域，鼓勵外資投向高端制造業、高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保等產業。國家產業調整和振興規劃中的政策措施同等適用于符合條件的外商投資企業，對用地集約的國家鼓勵類外商投資項目優先供應土地。(二)引導外資向中西部地區轉移和增加投資。鼓勵外商在中西部地區發展符合環保要求的勞動密集型產業。對到中西部地區投資的外商企業加大政策開放和技術資金配套支持力度。(三)促進利用外資方式多樣化。鼓勵外資以并購方式參與國內企業改組改造和兼并重組。加快推進利用外資設立中小企業擔保公司試點工作。拓寬外商投資企業境內融資渠道，引導金融機構繼續加大對外商投資企業的信貸支持。(四)深化外商投資管理體制改革。全面清理涉及外商投資的審批事項，最大限度縮小審批、核準范圍，增加審批透明度。(五)營造良好投資環境。規范和促進開發區發展，加快邊境經濟合作區建設。完善外商投資企業外匯管理，簡化其外匯資本金結匯手續。
接受《經濟參考報》記者采訪的多位專家認為，上述五項工作主要著力于兩點：一是進一步放寬對外資的限制；二是引導外資調整投向。引導的方向具體說來，就是區域層面上引導外資向中西部地區轉移，產業層面上引導外資投向新興產業和需要重組改造的產業。
中國社會科學院世界經濟與政治研究所宋泓主任在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，國務院常務會議一方面提出我國吸引外資的導向，另一方面也再次呼應我國經濟工作下一階段的重點。國家在引導外資投向上與國內產業結構調整的方向是完全一致的，意在以外資為推手調整國內經濟結構。
具體來看，鼓勵外資投向的產業有高端制造業、高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保等，都是我國下一步經濟結構調整中要重點扶持的產業，與“七大戰略性新興產業”相互呼應。此外，引導外資向中西部地區轉移和增加投資，也正是配合了我國調整區域經濟發展結構、縮小東西部發展差距的工作重點。此外，讓外資參與到國內企業改組改造和兼并重組中來，可能也是出于加快結構調整、淘汰落后產能、抑制重復建設的目的。
建設銀行高級研究員趙慶明接受《經濟參考報》記者采訪時指出，上述五項指導意見出臺有兩個背景：一是中國自上個世紀80年代開始，引進外資就試圖利用外資帶動結構調整和經濟增長，但是過去這些年引進的外資更多地集中在了加工制造業，并沒有達到預期的目的。二是多年以來外資一直呼吁國內放開對兼并重組的限制，希望能以這種方式在中國展開投資。因為相比起投資建廠，并購的方式能夠更快獲得收益。
宋泓表示，自從2007年開始我國取消對外資“超國民待遇”之后，專門針對外資的優惠政策已經越來越少，內外資一體化是長期發展的趨勢。下一階段引導外資工作的重點應該不再是看重數量，而是應該更重視質量，以增量調整存量，進一步提高利用外資的績效。 |
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