日前，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法正式發(fā)布。這對企業(yè)退休人員和在崗職工來說無疑都是利好，更是解決了打工者多年遇到的普遍難題。網(wǎng)民認為，制度上邁出了大的步伐，下一步重在完善細則抓好落實。但應認識到，全國統(tǒng)一的社保目標難以在短期內實現(xiàn)，期望值不宜定得過高。

　　美好意愿遭遇現(xiàn)實困境

　　新浪博主張敬偉指出，除卻執(zhí)行上的偏差、落實不到位將給這一惠政所帶來的實質性效果打折外，可預見的現(xiàn)實困境還包括以下兩個方面：
　　一是這一制度對畫地為牢的地方利益格局是個挑戰(zhàn)。“老的制度不能轉移社會統(tǒng)籌部分，就是因為各地不愿意將這部分資金轉移到外地，新的制度規(guī)定社會統(tǒng)籌部分的部分轉移，事實上已經(jīng)是對地方利益困局難以突破的適當妥協(xié)。”張敬偉表示，盡管如此，只要地方利益的現(xiàn)實訴求還在，全國統(tǒng)一的無障礙轉移就不能順暢實現(xiàn)，總會遭遇地方保護主義的掣肘。
　　二是由于養(yǎng)老保險既往的制度不健全，職工基本的養(yǎng)老保險網(wǎng)絡并未實現(xiàn)全覆蓋，制度性欠賬較多。更重要的是，中央只提供了好的制度范本和政策條文，從執(zhí)行到社會統(tǒng)籌的轉移支付，一律交由地方政府，這無形中增加了各地財政負擔，導致地方政府執(zhí)行消極乏力。
　　“落實好這一制度，是一項復雜的系統(tǒng)工程，而最首要的是解決好社會統(tǒng)籌的轉移，而解決好這一矛盾，關鍵是加大中央財政的支持和支付。”張敬偉表示。

　　部分問題仍待改進

　　網(wǎng)易博主鄭風田撰寫博文表示，《辦法》雖然有一些新意，但還是有不少問題。主要包括：
　　其一，在第三條規(guī)定，未達到待遇領取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險關系并辦理退保手續(xù)。“如果這條對農(nóng)民工也適用的話，就是一個大倒退了。過去的農(nóng)民工在年末時可以把養(yǎng)老金領取，也就是有退出權。如果允許農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)社保，但取消了他們的退出權，這對農(nóng)民工來講很難接受。”
　　其二，人為地提前10年固化了允許轉移年齡，中老年人的利益沒有照顧到。在第五條第二款，對男性年滿50周歲和女性年滿40周歲的，應在原參保地繼續(xù)保留基本養(yǎng)老保險關系。“這等于為保護地方利益犧牲了中老年人的利益，并且把不允許轉移年齡比退休年齡還提前10年。我國老年人由于子女到外地工作，退休后不少也選擇隨子女走。這樣的規(guī)定，對這類老人很不利，不能僅僅為了保護地方利益而取消了這些人的利益。”
　　其三，統(tǒng)籌部分只允許帶走12%，一半多一點，其實也不公。企業(yè)統(tǒng)籌按工資的20%交納，但卻只允許12%的轉移，留下買路錢8%。“為了保護地方利益，留下了近一半，全國算起來要有5000多億，也是一筆大數(shù)。”鄭風田認為這對轉移者來講是不公的。

　　“全國通存通兌”不可能一夜成真

　　葉檀在搜狐博客上表示，社會保險還不可能實現(xiàn)全國通存通兌，即便是基本養(yǎng)老保險的通存通兌也存在極大的障礙，目前我國基本養(yǎng)老保險部分地區(qū)實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，大多數(shù)地區(qū)只實現(xiàn)了縣級統(tǒng)籌，這意味著多數(shù)人勞動關系轉出縣外就存在很大的障礙。在全國范圍內轉移，需要建立全國統(tǒng)一的社保機構信息庫和基本養(yǎng)老保險繳費信息查詢服務系統(tǒng)，也需要繳費、年限等相關計算細則，還需要一定的時間。“因為基本養(yǎng)老基金的跨地區(qū)轉移，還取決于地方政府的積極性。中西部的一些省份養(yǎng)老基金缺口很大，年年要向中央財政申請補助，如果統(tǒng)籌意味著東部地區(qū)的養(yǎng)老保障水平下降，發(fā)達地區(qū)的地方政府和民眾積極性不可能高。”葉檀指出。
　　“關鍵是建立賬隨人走的體制，政府保證每個人所繳納的保障金，以及單位為特定個人繳納的保障金能夠用到這個人身上，個人的錢為個人所用，而不是讓農(nóng)民工的養(yǎng)老金被莫名其妙的第三者所用，為政府所用，這是對于個人產(chǎn)權的最大保護，也是最大的公平。”葉檀認為，滿足這一前提，再根據(jù)財政收支考慮養(yǎng)老金的基本標準也不遲。