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每天往來這里的商人超過有的北歐國家一天的入境游客，但是在所謂的“審批權(quán)限下放”之前，這里的地方政府甚至沒有資格為居住當?shù)氐囊蝗f多名外籍人士辦理健康證明。
在全球最大的小商品集散地中國義烏，雖然每天有20萬往來客商，產(chǎn)生1億多成交額，但是作為中國經(jīng)濟引擎核心區(qū)的經(jīng)濟強縣，行政效率低下仍使其苦惱不已。
這種現(xiàn)象近年來有所改變，以義烏為首的經(jīng)濟強縣在與上級政府的權(quán)力博弈中，爭取到越來越多的行政權(quán)限。直到最近，浙江省出臺了全國第一部相關(guān)立法，正式將433項行政權(quán)限授予省內(nèi)所有縣級政府，“口頭”上的權(quán)力下放第一次有了法律依據(jù)。
“因為義烏是個縣，所以此前按規(guī)矩很多事情他沒有資格做。”義烏市人事局官員說“比如沒有設(shè)立公務(wù)員考試考場的資格，義烏人考公務(wù)員就要跑到半小時車程以外的上一級市；沒有海關(guān)，集裝箱只能繞道出關(guān)�！�
“饅頭比蒸籠大。”在中國最富裕的長三角地區(qū)，當?shù)毓賳T這樣形容許多縣級城市普遍存在的行政效率與經(jīng)濟發(fā)展速度的“不匹配”。
“縣里聽市里的，市里聽省里的，省里聽中央的——這是中國傳統(tǒng)的權(quán)力支配路徑。”在浙江經(jīng)商近十年的中東商人賈爾瓦里說“消耗時間和金錢的層層上報和層層審批在中國司空見慣�！�
不過，最近賈爾瓦里已經(jīng)見證了這種“傳統(tǒng)”的改變。賈爾瓦里和朋友最近投資的頭飾工廠，環(huán)境評估等手續(xù)都可以就地辦理�！案鞣N手續(xù)加起來，至少為我節(jié)省了一個月的時間�！辟Z爾瓦里說。
義烏市的測算顯示，“權(quán)力下放”以后，各種投資項目辦理時間平均減少4-5個工作日。
浙江的行動引起了中國其他地方城市的羨慕和效仿，因為顯而易見，擴權(quán)帶來的經(jīng)濟發(fā)展空間是巨大的“這個道理就如同當年深圳受益于特區(qū)政策。”浙江省委黨校教授吳錦良說，“誰先擴權(quán)，誰就有了經(jīng)濟發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢�！�
“地價飛漲，勞動力短缺，融資困難�！痹憬∞r(nóng)辦副主任顧益康說“傳統(tǒng)的優(yōu)勢正在消失，這些城市需要新的經(jīng)濟啟動引擎�！�
權(quán)力的下放的動力來自于經(jīng)濟發(fā)展的推動，但并不是沒有阻力。中國有的省份強縣擴權(quán)就遇到了“梗阻”“財權(quán)難以上收，事權(quán)又不愿下放。”吳錦良說，“這種梗阻是地方利益之爭的必然結(jié)果。”
據(jù)浙江省測算，433項權(quán)限下放，每年為每個縣老百姓節(jié)約費用可達1000萬元左右。由于行政權(quán)限涉及行政事業(yè)收費，將權(quán)力拱手相讓的地方政府，每年因此減少的財政收入大約在4000萬元左右。
“一旦把這443項權(quán)限不是視作權(quán)力，而是政府必須提供的服務(wù)，權(quán)力的下放也就順理成章了�！眳清\良說。
“當前正在實施的擴權(quán)強縣，只是新一輪擴權(quán)改革的開始，還不是全部�！闭憬∥瘯涄w洪祝在省委全體會議上說。 |