保民生為保增長保穩定提供有力支撐

　　記者最近在北京、浙江、陜西、湖南等地采訪了解到，去年以來，各地積極貫徹落實中央決策部署，不斷加大“保民生”工作力度，為“保增長”“保穩定”提供了有力支撐，一些地方因民生改善而出現消費增長、社會趨穩等跡象。

    經濟越是困難，越要重視民生

    記者在采訪中深切地感受到，盡管遇到金融危機的困難，但各地黨委政府認真貫徹中央對民生工作的戰略部署，對民生問題的重視程度越來越高。湖南、浙江、陜西等省均提出“經濟越是困難，越要高度重視民生和社會穩定”，都將改善民生放在“更加突出”位置上。浙江提出努力辦好改善民生“十方面實事”，陜西提出“８大民生工程”，湖南省在今年７月專門召開全省民生問題座談會，專項研究推進改善民生工作。
　　一些地方民生投入也越來越大。陜西省８大民生工程共安排投資３１９億元，比上年增長２０％，其中省級財政預算安排資金５０億元，比上年增長４２％，民生投入增幅明顯高于GDP增幅（今年上半年為１１．８％），實現了與財政收入增幅（今年上半年為２０％）基本持平。與此同時，民生投入在一些地方財政開支中的比重也在不斷提高。北京市包括養老保障補貼在內的社保支出已經占到財政總支出的１０％。２００８年北京市、區兩級財政向社會保障、社會福利和救助、社區建設等“大民政”領域投入資金４０７億元，占財政支出的２０．８％。
    隨著財政投入的增加，各地民生保障的范圍和水平呈現快速增長之勢，一些歷史遺留問題得到逐一解決。北京的城鄉居民養老正從“補缺型”模式向“適度普惠型”轉變，從２００８年起，無社會保障的６０周歲以上老人都可享受每月２００元的福利養老金，“新農保”政策又給參保農民額外增加養老金每月２８０元。今年湖南省將洞庭湖區４．５萬名漁民的解困工作列入為民辦實事的重點，通過“上岸安居”工程、 就業援助、低保救助等，著力解決其“居無定所、學無所教、病無所醫、老無所養、轉業無門”等難題，贏得了群眾稱贊。
    記者采訪了解到，各地在民生建設中注重制度化、科學化建設，積累了一些新經驗。湖南省研究農民工返鄉問題時，委托統計部門進行抽樣調查，發現今年３月農民工返鄉率已下降到３．９％，遠低于此前“大約有３０％農民工返鄉”的估計，為正確決策提供了科學依據。陜西省編制出２００８至２０１２年民生預算，以規劃和預算手段解決民生投入保障問題，改變了以往民生建設以年年“辦實事”為主的短期性做法。

    改善民生才能真正啟動內需

    國家統計局湖南調查總隊副總隊長劉順國認為，社保、住房、養老、教育等領域的不合理現象是當前老百姓關注的焦點，也是導致當前居民消費傾向偏低、消費意愿不高的重要原因。記者調查發現，在一些經濟較為發達的地區，通過民生工程激活民間消費，正成為啟動內需的一個行之有效的手段。
　　從２００１年起，浙江省寧波市鄞州區提出了建立全民性社保體系的目標，２００８年又出臺“幸福民生４０條”，政府承諾對居民從生到死給予扶助。過去５年，這個區財政共投入民生支出１５０億元，年均增長２３％。與此同時，這個區的社會消費品零售總額年均增長大約２０％，２００８年實現零售總額１５０億元，同比增長３４．７％，比全國水平高１／３以上。
　　去年以來，浙江省臨海市通過農村宅基地整治，在解決“農民建房難”的同時，拉動了農村消費。臨海市康居工程領導小組辦公室副主任郭鑫說，這個市投入１億元資金補貼農民建房，可拉動農民和村集體建房和基礎設施投入６億多元。如果再把農民買電器、家具的消費以及節約出來的土地收益計算進來，經濟社會效益更為客觀。目前，浙江省已經決定將在４年內改造建設農房１００萬戶，預計每年至少可形成新的投資和消費需求１０００億元左右。
　　記者采訪了解到，醫療、教育、養老等民生領域也是近年來的消費熱點之一。衛生部醫政司醫療機構管理處處長李大川說，近年來因社會保障水平提高特別是新農合的推廣，我國的醫療需求呈爆發性增長之勢，醫療正成為新的消費熱點。統計顯示，２００８年，全國診療人次達到３１．０８億人次，比上年增加近３億人次；住院人次增加到１．１４億人次，比上年增加２０００多萬人次。
    國家行政管理學院決策咨詢部副主任丁元竹建議，刺激經濟增長，下一步應當從增加投資轉向民生事業，重點加大社會保障、改革教育體制、城鎮化、社會建設等方面的工作力度。

    加大民生投入將降低維穩成本

    今年以來，我國部分地區發生了多起大規模群體性事件，給社會穩定帶來巨大沖擊,也使得當地政府、企業和群眾付出了巨大的發展代價。
　　部分地方已經認識到，與其事后增加維穩成本，不如事前增加民生投入。２００８年７月，湖南省按照中央部署，積極開展“縣委書記大接訪”活動。一些老上訪戶紛紛自愿息訪息訴，到去年底已有近２．４萬件信訪事項得到妥善解決。湖南省祁陽縣委書記蔣濤說，信訪問題首先是民生問題，讓老百姓尤其是困難群體共享發展成果，是解決信訪問題的根本。當前的信訪中，９０％以上群眾訴求是有理或部分有理的，除了少數涉法涉訴問題外，９０％以上的信訪問題縣一級基本都可以解決。
　　記者采訪了解到，一些地方隨著民生的改善、民怨的疏解，群體性事件發生的數量、規模、烈度都明顯降低，干群關系緩和，黨委政府形象有所提升。陜西省神木縣在煤炭資源的快速開發中，由于貧富差距過大，一度成為榆林市“上訪第一大縣”，２００５年僅接待涉煤上訪就達４６５０人次，并發生了上千人圍堵縣政府的群體性事件。但是，隨著當地在教育、醫療、養老等領域推出一系列重大民生工程，當地社會矛盾明顯緩解，今年上半年未發生一起群體性事件。
　　中國社科院社會政策研究中心副研究員潘屹說，在應對此輪金融危機中，歐美等國均把加強社保制度視為危機中保護社會的“穩定器”和反危機的重要手段，一些做法值得我國借鑒。我國應進一步完善社會保障制度，凝聚社會和民心。

民生應成為硬指標

    記者采訪了解到，盡管近來我國各地民生建設的工作力度越來越大，但是由于歷史欠賬較多，民生工作的進展與老百姓的需求和期待之間還有不小的距離。一些基層干群認為，根據我國目前的經濟發展水平和綜合國力，民生建設仍有進一步加大的空間。如果說發展是“硬道理”，穩定是“硬任務”，那么今后民生應成為黨委政府工作的“硬指標”。

    對民生成就不應盲目樂觀

　　記者采訪發現，當前民生建設中存在一種“真功虛做”的現象：“民生建設是個筐，什么東西都往里裝”，“錦上添花”爭著做、“雪中送炭”不愿做，乍一看成績很大，但往往掩蓋了困難群眾的真正需要和工作的薄弱環節。在陜北一地級市，當地財政局負責人告訴記者，該市８０％的預算都用在了民生方面。但仔細詢問，才發現這個市把高速公路、城市廣場等基礎設施投資都算作了民生工程。
　　一些專家說，民生概念有廣義和狹義之分。廣義上說，只要涉及群眾利益的工作都可算作民生建設；而狹義上講，民生建設應是黨的十七大提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，這五大建設實際上是我們民生工作最基本也是最薄弱的部分，應該成為各級政府民生工作的首要任務。
　　中國社科院拉美研究所所長鄭秉文認為，當前我國的社會保障建設仍不容樂觀，四個問題比較突出：一是覆蓋面小。在我國社保五個險種中，除醫療外，總體覆蓋面大約只有３０％左右。其中失業保險的覆蓋人數僅為１．２億人，只占就業人口的１／５左右。二是統籌層次低。我國社保制度自建立以來，始終未能實現省級統籌，目前社保制度幾乎所有問題都與統籌層次太低有關。三是保障水平低。如湖南省２００８年農村全面小康建設實現程度達到４８．２％，居中部６省第一位，但當年該省農村低保人均每月只有４２．７％，“五保戶”供養標準每人每年只有８２５元。四是缺乏全國統一的社保制度。近些年，各地根據自身財力，進行了一些民生探索，緩解了一些社會矛盾，但是社保制度“碎片化”帶來的問題也日益凸顯，急需進行國家層面的統籌規劃。
　　中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成說，現在一提到要加強社會保障，總會有人提醒要防止犯西方國家的“福利病”。這種觀點就像告誡一個饑餓的人要預防營養過剩一樣荒唐。與經濟發展水平相比，我國的問題是社會保障仍處于滯后甚至嚴重滯后的狀況，應該是加快民生建設步伐，而不應再找理由拖延。

    推進民生建設需要更新執政理念

　　一些專家和基層干部認為，近年來我國的經濟總量和綜合國力明顯增強，財政收入增幅連續多年高于GDP增幅，應該說社會保障的能力已大大增強。要改變一些民生問題長期推進步伐緩慢的問題，必須在執政理念上有所更新和突破。
　　一、不應再將財力有限作為延緩民生建設進展的主要理由。湖南省信訪局局長李皋說，我們現在遇到的很多問題不是錢的問題，而是理念的問題。解決民生問題，并不是說錢多得不得了，但并非受制于錢。今年３月，陜西省神木縣推出了覆蓋城鄉的免費醫療制度，最高報銷可達３０萬元，而且涵蓋了糖尿病、白血病等慢性病和重大疾病。據測算，該縣全年為此需投入１．５億至１．８億元。一些地方干部認為，對于這樣一個支出水平，有不少地方有能力施行。如果我們能把龐大的行政成本降下來，用于民生建設，一定可以在短期內取得較大進展。
　　二、選擇蓋大樓還是保民生，取決于政府的政策選擇。不少專家和群眾質疑說，我們一些地方政府蓋大樓可以超前、配車可以超標，為什么一到民生問題上就要低標準？一個地方的決策者在各種政策安排中是否優先選擇民生項目，反映的其實是執政理念的深層問題。記者采訪了解到，神木縣在政府財力明顯增強之后，否決了蓋政府大樓、建招待所以及興建機場等項目，而是選擇實行１２年免費義務教育、全民免費醫療以及城鄉一體化養老保障。當地領導認為，如果聽任貧富差距繼續下去，讓底層老百姓看不到希望，社會穩定將難以保證。
　　三、不應把民生投入僅僅看作是“支出”，是政府的負擔，而應將之視為一種長期投資。財政部公共財政研究所所長賈康認為，現代經濟一定程度上就是“信心經濟”，政府搞民生工程，保障的其實是一種不確定性，穩定的是老百姓對未來的預期。
    四、民生建設應走出“小鬧小解決、大鬧大解決，不鬧不解決”的誤區，加強統籌規劃。陜西省人力資源和社會保障廳副廳長趙云認為，近些年政府給老百姓做了很多實事，但現在社保體系各自為政、標準不一，也在一定程度上加劇了人們心態上的不平衡。

    應將民生建設作為考核“硬指標”

    一些基層干部告訴記者，現在提到民生建設，口號上是“天大的事情”，但是很多工作流于政治表態，在考核上與經濟、環保、計生不在一個平臺上。專家建議將民生工作變成考核地方黨委政府的“硬指標”：
    一是完善民生考核制度。結合中央《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》的實施，逐步完善民生指標統計評估體系，將民生發展主要指標作為強制性要求，分解到各級各部門年度考核目標中。此外，還應建立民生投入與GDP增長和財政收入增長掛鉤的機制，合理確定投入比例，確保逐年增長。
    二是在民生建設中應廣泛吸取民意，科學決策。有關專家認為，民生不只是一個結果，也是一個過程。只有讓群眾充分表達意見，政府充分尊重民意，民生工程才能好事辦好，贏得民心。