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      憑空“造”地 坐地“生”錢
      ——浙江大規模推進農村住房改造調查
          2009-12-25    作者:本報記者 何玲玲 張道生    來源:經濟參考報

          浙江發動農民開展規模超過百萬戶的農村住房改造工程,地從哪來?錢又從哪來?

        因地制宜

        “在農房改造中,我們注重發揮村級自主性,如果村民同意,市財政可以出資搞規劃,幫試點村制訂個性化方案。方案明確,統哪些、如何統,拆哪些、留哪些,怎樣建、何時建,經村民代表大會或村民大會90%以上的人通過后,再以村規民約形式進行固化。”臨海市委書記尹學群說。
        記者了解到,在農村住房改造過程中,浙江省按照“宜改則改、宜遷則遷、宜并則并”的思路,因地制宜多形式開展。具體到每家每戶拆不拆、建不建、遷不遷的問題,則充分尊重農民自身意愿。
        對城鎮規劃區內的農居點,許多地方采用集中新建的模式,政府“統一規劃、統一建設、統一安置”,建造以多層、小高層、高層為主的大型社區,配套完善公共設施,引導農民生活進社區、生產進園區、商貿進市場,實現村莊向社區轉變、農業向工業轉變、農民向市民轉變。
        部分村莊則實行舊村改造模式。實施這種模式,主要考慮這類村既有成排漂亮的新房,又有破舊不堪的老房,而有限的土地指標又不能滿足建房需求。對此,主要采取整體規劃后保留新建,成片拆除舊房,就地建設新公寓房的方式進行改造建設。紹興縣孫端鎮皇甫莊村,在全村對拆舊建新方案達成共識的前提下,實施了舊村局部改造模式。這個村一起期工程拆遷房屋83間,新增盤活土地10.75畝,利用盤活的土地建成了農民公寓樓4幢,已安置住房困難戶48戶167人。
        將農民轉化成城市居民,推動農民進城也是改善農民居住條件的一條路子。嘉興市獨辟蹊徑,通過“兩分兩換”,即把農民的宅基地和承包地分開,搬遷和土地流轉分開,以宅基地置換城鎮房產,以土地承包經營權置換社會保障。使農民由散居變為集中居住,由傳統的農村生活方式變成市民、社區的生活方式,受到了農民歡迎。

        憑空“造”地

        浙江省人均耕地不到全國平均水平一半,開展大規模的農村住房改造,如何跨過土地這道檻?
        記者了解到,浙江省的農房改造主要依靠節約集約、整理整治、盤活利用農村存量建設用地。在土地日益成為稀缺資源的浙江,農房改造不僅未浪費一分土地,相反整理盤活了大量土地資源。
        浙江省松陽縣是較早開始推進農村住房改造工作的地區,該縣自2008年7月開始實行舊村改造,連片拆除危舊房,重新規劃建新房,在不新占用一分耕地的情況下,當年全縣就實施了28個中心村改造項目、5個整村搬遷和156個自然村撤并項目,拆除舊房3065戶、面積31.8萬平方米。目前這個縣已至少安置農戶763戶、面積12.2萬平方米,新增建設用地11.2萬平方米,復墾宅基地2410畝。
        “建新不拆舊”一直是導致農村建房亂的頑疾,為解決這一問題,在危舊房改造工程推進中,農戶若要享受政策東風就必須建一拆一。
        麗水市蓮都區碧湖鎮里河村村委會主任吳華亮告訴記者,無序建房造成的土地浪費,讓本就緊張的土地指標顯得愈加捉襟見肘。“這次改造,我們的標準是拆100個平方米,還50個平方米,其余面積按照每平方米180元給予補償,農民愿意就簽字。”
        經此一反復,村子里拆掉的50間房搖身一變成了76間,房與房之間原本只有1米寬的弄堂也整修成了9米的水泥大道,農民居住環境得到改善的同時,可用的土地資源也在增加。吳華亮說,待到全村150多戶打算翻新房屋的農戶全部按規劃改造后,節余下來的宅基地指標還要多,那將成為村集體手上的一筆資產。
        根據浙江省有關部門測算,如果農村住房改造工程推進順利的話,2009年至2012年,全省每年能整理復墾土地2萬畝,盤活農村建設1萬畝。如此一來,推進農村住房改造和建設,不但不會新增建設用地,而且很可以節約集約、整理整治中充分發掘農村存量建設用的潛力,提高農村建設用地的利用效率。

        坐地“生”錢

        農房改造錢從哪里來?尤其是危舊房改造多涉及貧困戶。為了讓真正有改善住房意愿的農戶蓋得起房,浙江省加大了財政資金的扶持力度,安排專項資金實施農村困難群眾住房救助,重點支持困難家庭危房改造。當然最重要的還是在農民自籌方面,打開思路搞創新,在傳統的鄉村互助式之外為農民蓋房融資開辟了市場化之路。
        廖廷中是浙江省江山市青湖鎮清泉新村的新居民,半年前他的家還在離縣城有1個半小時車程的高山上。如今,走進他嶄新的4層小洋房尚能聞到新鮮的油漆味,房子大,家具就顯得少了。廖廷中嘿嘿笑了笑說:“蓋房子花了30萬,家具只能以后慢慢添置了。”
        作為一個來自年人均收入只有2600元的高山村的移民,廖廷中蓋房的錢從哪來呢?“除搬遷下山時政府給的補貼外,村里流轉了集體山林,每個人口分得承包費2萬多元,再加上自家山林的林權抵押貸款,七湊八湊就夠了。”廖廷中說,“有那么好的政策,房子蓋不起來別說對不起好政策,也不對不起自己。”
        除林權抵押外,農民手上其他一些死資產也被政府想方設法盤活,轉化成了農房改造可用的啟動資金。
        湖州市市委書記孫文友介紹說,在探索農村危舊房改造的投融資新機制上,湖州市賦予農民宅基地和房屋用益物權,推出“農民新家園貸款”,加大金融支持農房改建的力度。今年上半年,湖州市5家農村金融機構累計向514戶發放建房貸款2890萬元,發放農村連片改造項目貸款1900萬元。同時,鼓勵基層創建新農村建設投資公司,采取銀行融資、BT等方式拓寬融資渠道。至目前,全市9家新農村建設投資公司已籌資23億元。
        麗水市蓮都區農村合作銀行則為農村危舊房改造量身訂制了“美好家園”貸款,貸款額度按農戶建房自有資金的50%發放,期限三年,按季(年)分期還款,利率優惠,深受農民歡迎。短短6個月時間,已為農民發放貸款2700萬元,有力地支持了農村危舊房改造工作。

        相關稿件
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