沈陽市和平區針對目前在建工程施工隊伍的構成，并結合施工單位的用工狀況，將農民工維權工作關口前移，創造性地探索出農民工工資支付的“南通模式”，使這個區４０家大型在建工程已有３７家不欠薪，剩余３家有望在元旦前“銷號”，從而實現沈陽市第一個“零欠薪”城區。
據沈陽市和平區維權中心主任王建平介紹，和平區是沈陽市中心城區，擁有農民工近５萬人，在這支寵大的隊伍中，來自江蘇南通等地的南方農民工居多，“南通模式”便應運而生。所謂“南通模式”，表面上是以來自南通地區的勞務分包企業而得名，其實是創新農民工工資的支付形式,從源頭上治理清欠難題，改變過去一到年底就清欠越清越多的狀況。
據了解，南通等地區的勞務分包企業往往自帶成建制隊伍來沈施工，和平區考慮到異地工作農民工本人生活需要及其家庭生活、子女就學、贍養老人等費用需要，將他們的工資發放分為兩部分，一部分做為生活費直接支付給農民工本人，用于吃飯、生活必需品、零用錢開銷，剩余部分由公司總部直接支付給農民工家屬或年底農民工本人返回原籍后統一結算。農民工與企業在支付生活費外剩余部分工資支付上發生爭議，農民工需回公司所在地到相關部門進行投訴及申請勞動爭議仲裁或向公司所在地人民法院提起訴訟。
從和平區維權工作實踐來看，采用這種工資支付方式主要是以鄉情、親情為聯系紐帶，由于長期合作形成了較為穩定的勞動關系架構。采用這一模式勞務分包企業因拖欠工資導致農民工投訴上訪的案件發案率非常低，即使存在工資糾紛的，也基本是回到公司所在地進行解決。
為進一步引導和規范這種工資支付形式，和平區總工會在組織上加以完善。首先幫助這些農民工以魯園農民工工會為依托，成立以鄉情為紐帶的農民工工會組織，由全體農民工推選出工會主席，要求農民工工會主席必須在農民工中產生，由農民工本人擔任工會主席，能代表農民工的利益，反映農民工的訴求，切實有效保護農民工合法權益。同時，還幫助農民工工會組織成立網吧、醫療站、探親房、業校等設施，豐富了農民工業余文化生活，增強了農民工工會組織的向心力和凝聚力。
其次，在簽訂集體合同上予以規范。和平區總工會向農民工提供簡潔明確、具有可操作性的示范文本，引導農民工、農民工工會組織與勞務分包企業進行集體協商、并經全體農民工同意，依法簽訂在沈發生活費、其余工資由公司總部與農民工家屬在原籍結清的集體合同，不僅從履行合同上為農民工提供法律保障，解除了農民工的后顧之憂，也從法律層面解決了“一企兩地”的管理矛盾。
第三，在工資支付環節上加以監管。按照建筑施工領域用工特點，和平區總工會要求勞務分包企業建立農民工工資支付臺帳，按照用工形式細劃工資發放表格，要求工資發放表必須由農民工本人簽字。預支生活費標準每月不低于５００元，如遇特殊情況，農民工本人可在工資限度內向企業提出支取剩余工資，企業隨時支付。對勞務分包企業成建制以外的臨時用工，進行逐一甄別，并要求勞務分包企業對這一部分用工的工資必須按月足額支付給農民工。
目前，在和平區采用農民工工資支付的“南通模式”的勞務分包企業不僅僅局限于江蘇省，來自四川、重慶、安徽、湖南、浙江等地的勞務分包企業也大多采取這種工資支付模式，比重占到駐區勞務分包企業的７０％左右。這一做法已獲得了沈陽市農民工領導小組辦公室的認可。經該領導小組辦公室進一步梳理后，擬將在沈陽市大力推廣。 |
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