沈陽航發熱計量技術有限公司技術人員正在演示入戶熱計量表的使用方法。 本報記者  王炳坤  攝

   “用水看水表、用電看電表，用熱什么時候也能按量計費呢？”近年來一路走高的熱費價格和逐漸增多的供暖糾紛，讓居民對供暖“熱計量”有了更多期待。

    供熱矛盾催生“熱計量”

    每年進入采暖季，沈陽市民李紅心中總有一個“結”：而今電費、水費、熱費隔幾年就漲價一次，用水、用電自己還能節省點，而用熱卻怎么也省不下來�！熬臀壹叶�言，白天家人都外出上班，留下的空房卻照常供暖；有時供暖溫度太高，還得開窗散熱�！崩罴t說，我們一面交著高額采暖費，一面又在承受著供暖浪費，真是頗感矛盾。
    像李紅一樣，在我國城市集中供熱領域沿用了幾十年的按面積收費模式，已受到越來越多人的質疑和挑戰。家住鞍山市鞍鋼花園小區的王鴻飛由于業務需要，一個月頂多在家住10天，而他130多平方米的房子，一個冬天采暖費就高達3000多元。今冬他主動申請停暖，改為依靠電器取暖。在他看來，現在的供暖收費就沒有考慮到他這種情況，要么全額繳費享受24小時供暖；要么不繳費停暖，居民無法根據需要自主調節。
    事實上，按面積收費模式已成供暖業科學發展的機制壁壘。遼寧省建設廳住宅與房地產處副處長葉天泉說，按照面積收費不能體現出“用多少熱、交多少費”的商品屬性，用多用少一個樣，供熱成了一筆“糊涂賬”。世界銀行中國熱價和收費改革研究項目專家姜潤宇則表示，按面積收費既不利于提高供熱效率，又不利于落實節能減排，實為“大鍋飯”式供熱。
    2000年，建設部下發推進供熱改革的文件中，首次提出將供熱分戶計量作為發展方向。如今9年過去了，“熱計量”至今還沒有在我國北方城市大范圍推廣，這項改革究竟難在何處呢？

    9年未普及卡在那里

    沈陽是較早試點“熱計量”的城市。其位于渾南新區的塞納家園小區，早在2003年就安裝了熱表和溫控閥，涉及住宅面積10萬平方米，居民700余戶。但是至今，這些熱表也沒有完全啟用過，全小區供暖還是按老模式收費。小區物業負責人王文春告訴記者，現行用熱補貼方式落后，有單位的居民憑繳費單據向單位報銷采暖費“花多少、報多少”。這樣居民即便節約用暖，省下來的錢自己拿不到，因此沒有積極性。而供暖企業也擔心居民節約用暖后收費減少了，對“熱計量”持排斥態度。
    記者日前采訪塞納家園小區時，很多居民家中的熱表由于保養不當，已經無法使用。王文春告訴記者，每塊熱表價值上千元，加上其他“熱計量”設備，全小區總共多花將近200萬元，“現在用不上，真是可惜了！”
    說起“熱計量”遇到的難題，沈陽市供暖辦主任侯冰一連聲說“太復雜了！”首先是“熱計量”設備由誰負責安裝和維護。“熱計量”設備平均每戶要花2000元左右，后期還有維護和更換費用，這筆錢老百姓和供暖企業都不愿意拿，而相關法規也沒有明確規定由誰出。
    其次，不同建筑的保溫效果不一樣。就同一座建筑而言，陽面和陰面房屋，頂樓和一樓房屋的保溫效果不一樣，甚至同一個房屋，家具放得多和放得少的保溫效果也有差別。傳統模式下，大家都接受了“同樣面積花同樣錢”的思維。一旦實行“熱計量”，每家每戶采暖費就會千差萬別“老百姓能不能接受這一變化，還需要一個過程！”
    沈陽惠天熱電有限責任公司技術人員介紹，“熱計量”也給供暖企業出了不少難題。傳統模式下企業執行按計劃供熱，24小時恒溫保持熱網平衡“熱計量”后，用戶可隨時調節用熱量，由于熱傳導具有滯后性，反映到熱源上需要一個過程，很容易造成熱量損失。往往是用戶少用3成的熱量，而反映到熱源輸出上，可能只減少了1成。而且用戶隨時調節也會不斷打破熱網平衡，這對供暖企業的技術、管理升級都帶來挑戰。

    順利推廣還需配套制度

    曾考察國內多個城市供熱改革的侯冰說，現在“熱計量”試點做得比較好的天津、河北等地，還沒有全面推廣。比如在天津，試點小區還是先按照面積收取各家各戶的采暖費，然后根據每戶節約用熱的情況，給予適當幅度的退費。
    “政府在制定熱量價格標準時，既要體現用戶節約用熱的收益，又不能讓供暖企業虧本，這個度是很難把握的！”侯冰說。塞納家園在這幾年的試點中啟用了部分熱表，用模擬的熱量價格來比對每戶的暖氣費是否有所降低。這些數據的積累，將為未來制定價格標準提供參考。
    世界銀行中國熱價和收費改革研究項目專家姜潤宇說，由于熱具有傳導性，推廣“熱計量”還要解決用戶之間交叉補貼的問題。比如執行“熱計量”后，有的家庭調至較低溫度或者停暖狀態，而它隔壁房屋要想達到正常室溫，不得不調高暖氣用量，為此支付高額暖氣費，這會在用戶之間造成了不公平。
    為解決這一問題，建設部近年提出實行“兩部制”熱價改革。“兩部制”熱價考慮到熱的傳導特性，打破目前市場上“不用熱、不付費”的誤區。即熱價由基礎熱價和供熱熱價構成，基礎熱價反映固定資產折舊和熱傳導損失，即不管房屋是否用熱，這些成本都要分攤到用戶頭上。在此基礎上再使用供熱熱價，即用戶用多少熱量，繳多少費。
    遼寧省城鎮供熱協會秘書長于洪介紹，目前銀川市規定，停止供暖的房屋也要收取30%的熱費，就有了“兩部制”熱價的雛形。河北省一些城市在“熱計量”試點中，提出不論房屋是否供暖，先按面積收取50%的熱費，然后再按用熱量繳費。在實際操作中，基礎熱價占總熱價的比例應為多少，有關部門要認真測算，同時要向居民做好“不用熱也要收費”的宣傳解釋。
    此外，當前我國的“熱計量”設備市場也值得規范。沈陽航發熱計量技術有限公司是國內最早的熱表研發制造商，擔任中國計量協會熱能表工作委員會專家組成員的公司總經理倪志軍表示，國內熱表生產企業最多時達到上百家，產品質量參差不齊。目前一些城市要求開發商在新建建筑上安裝熱表，而開發商為降低成本，有的購買計量不準、故障率高、壽命較短的廉價熱表，給“熱計量”推廣造成困難。建議有關部門對熱表這一新型制定嚴格標準，同時要求開發商選購熱表時，要經供暖企業審核，以確保質量。