不久前，在九朝古都洛陽，因為一次一邊倒的自來水漲價聽證會，洛陽的水價不僅成為市民街頭巷尾談論的話題，更成為全國眾多媒體的關注焦點，洛陽市水務集團和洛陽市發改委一時被置于輿論的風口浪尖。
　　到底水價該不該漲？為什么要漲？該怎么漲？記者采訪相關人士了解到，此次各地水價上漲除了水企宣稱的“虧損”和“節水”等理由外，地方政府公共財政的缺失實為更為深層的原因。

　　漲價與否關系百姓、企業利益

　　此次漲價，洛陽水務集團的曹靜董事長給出了三條理由：第一，自來水公司的供水價格由政府監管，完全是計劃經濟的管理，但是在經營方面完全市場化，隨著物價指數的上升，供水成本不斷增長，價格長期不動，導致企業虧損；第二，城市供水設施的發展需要籌措建設資金，這恐怕是更主要的一個原因；第三，通過價格杠桿能夠有效促進節約水資源。
　　政府主管部門的聲音與此相似，洛陽市發改委副調研員李泓壯表示，從經營成本方面考慮，水價上漲是必然趨勢。自來水公司對水的質量要求越來越高，今后水質要由35項化驗標準達到106項；生產水所需的原材料價格也越來越高，比如電價、鋼材價格的上漲等；隨著經濟的發展，自來水公司職工的生活水平也要提高，各樣管理費用也在上升，自來水公司的投資也在不斷加大，雖然政府也會投資一部分，但在目前情況下，主要還是由自來水公司承擔。從國家層面來說，漲價有利于節約水資源，開發水資源，促進環保。
　　政府和水企的理由看起來很充分，老百姓卻并不買賬。住在洛陽市煙草局家屬院的劉阿姨一腔怨言：“我覺得水價都不低了，不應該再漲了。要漲你漲大戶的，居民用水、工業用水、商業用水你得分開，要漲漲那兩個，不能漲老百姓的。自來水公司虧損，誰知道他虧損不虧損。所有東西都不透明，俺每月不落都交水費，當初定的水價，即使公益事業，肯定也都有點盈利。咱自己開公司，肯定對別人說不賺錢，不會說賺你多少錢。他們員工工資那么高，福利那么好，錢從哪里來，還不是老百姓交的。”

　　供水基礎設施建設需籌措資金

　　采訪表明，雖然眾多市民對漲價表示不滿，但市民和水企以及政府部門之間并無實質上的利益沖突，戶表改造、老舊管網維護等供水基礎設施建設則是三者之間的共同利益。
　　記者采訪了解到，市民普遍表示能夠接受階梯式水價，并認為自來水公司應該加大對老舊管網的維修力度，避免跑冒滴漏浪費大量水資源。
　　據曹靜介紹，洛陽市從2000年開始實行一戶一表改造，已改造完成15萬戶，還有25萬戶沒改，但由于資金缺乏，目前戶表改造工作只能小步推進，而階梯水價只有在戶表改造全部完成之后，才能在全市范圍內推行。
　　李泓壯介紹說，未進行戶表改造的居民區，一般由自來水公司將水賣給物業，物業再統一收繳水費，但由于各戶的老表靈敏度不夠，存在很多跑漏偷水現象，物業為了彌補損失，只能加價收取水費，這就導致同城不同價現象，很多居民甚至為此上訪。他認為，戶表改造全部完成之后，不僅能杜絕同城不同價現象，還能使全市的用水量下降10%到15%，因此，應將戶表改造作為重點的民生工程來抓。
　　曹靜表示，未來2到3年內，自來水公司需要投資5億元來進行老管網維護、新管網鋪設、戶表改造等供水基礎設施建設，此次漲價很重要的一個原因正是為此籌措資金。

　　公用事業政府不該缺位

　　既然市民、政府和水企都認為應大力推進供水基礎設施建設，那為什么以此為目的的漲價會招致老百姓如此多的抵觸情緒呢？
　　洛陽市在8月6號召開的網民座談會上，有70%以上發言的網友和代表認為城市供水基礎設施建設應由政府財政負擔，而不應該由供水企業負擔，并最終由企業轉嫁到用戶身上。
　　據悉，長期以來，中央財政對市政建設的投資直線下降，而地方政府對市政建設又投入不足。新世紀以來，城市公共事業改革以特許經營的方式大大提速，由于市政企業大多盈利狀況不佳，需要政府巨額補貼，因此，很多地方政府將市政企業高價一賣了之，這樣政府既可以獲得巨額現金收入，又可以甩掉財政包袱，外資和內資正是藉此進軍各地自來水市場。即使沒有賣掉水企，政府也對其實行“斷奶”，供水基礎設施投資多由企業自行負擔，政府少投或者根本不投。
　　其后果就是被賣掉的水企為了追求利潤，不斷申請漲價；被“斷奶”的水企為了籌措建設資金也唯有漲價，這就相當于將本該由政府負擔的職責轉移到老百姓頭上，故引起普遍不滿。據相關媒體報道，天津市在外資進入后的十多年里，水價已先后上調8次；而此次洛陽漲價的重要原因則是籌措建設資金。
　　據曹靜介紹，作為公用事業，洛陽水務集團在稅費方面并無優惠，供水基礎設施建設也主要由企業負擔。因此，曹靜建議，政府應加大對城市供水設施的投入力度，政府承擔50%，企業承擔30%，剩下的放在水價里，這樣老百姓就不會這么大怨言了。
　　鄭州大學水資源研究中心的左其亭認為，政府不應該對自來水企業完全撒手不管，在改革過程中不能將政府生產公共產品的職責轉嫁到企業和老百姓頭上。河南省社會科學院經濟研究所所長谷建全也表示，政府應通過政策引導和政策扶持來減輕自來水企業的經營壓力。
　　洛陽市政府提出的供水價格改革調整原則中也明確宣稱“始終堅持加大政府對供水基礎設施投入”。然而，洛陽市發改委物價辦辦公室主任李書杰表示，僅僅靠發改委建議政府加大投入，落實的可能性是有，但具體能落實多少，那就要看財政狀況了。
　　因此，他建議，中央在城市基礎設施建設方面出臺一些相關政策，明確政府、自來水企業和老百姓各應承擔哪些職責，否則，現在的財政都是吃飯財政，用錢的地方太多了，如果沒有一個制約機制，沒有一個政策性的規范，政府也非常難操作，如果有一些硬性規定，比如說取一定比例用于基礎設施建設，就會好一點。