面對全球性的金融危機,北京市順義區人力資源和社會保障局堅定信心,迎難而上,以前所未有的勇氣和決心,緊緊圍繞“保增長、保穩定、保民生”的總體要求,積極擴大就業穩定就業,按照“圍繞一個中心、突出一個重點、創建四化工作機制、完善六個統一”的工作思路,緊密結合區域經濟發展,加快城鄉一體化就業進程,有力地促進了城鄉勞動力就業。目前全區累計幫助9.17萬名農村勞動力實現轉移就業,農村第一產業富余勞動力由2003年的7萬余人降到目前的2萬人以下。2006年順義區被確定為“全國統籌城鄉就業試點城市”,2008年,順義區人力資源和社會保障局被評為“全國優秀農民工工作先進集體”,開創了推進統籌城鄉就業的新局面。
貴在不舍 功在落實
在思路決定出路,堅持以產業增就業,實現經濟增長與促進就業的良性互動的總體思路下,結合順義區經濟發展需要,近年來,順義區人力資源和社會保障局從多個層面深化和拓展就業工作領域,就業工作有聲有色、如火如荼。 順義是首都重點建設新城、臨空經濟區和現代制造業基地,伴隨全區經濟的快速發展,城市化進程的推進,順義區已步入工業化轉型、城市化加速、國際化提升的新階段。也是就業規模日益擴大、就業任務日趨繁重的地區之一。多年來,順義區人力資源和社會保障局充分認識到就業是民生之本、致富之門、和諧之源、穩定之基,始終將擴大就業擺在經濟社會發展的突出位置,以實現人民群眾“真正就業、選擇就業、滿意就業”為目標,通過構建經濟發展與勞動力就業良性互動機制,實施積極的就業政策,強化就業服務,大力開發就業崗位,努力提升就業質量,有效促進了城鄉勞動力充分就業。2006年以來,全區城鎮失業人員就業率始終保持在60%以上,城鎮登記失業率始終控制在2%以下。截止到今年6月底,全區累計新增城鎮就業人員11130人,完成既定指標14500人的76.76%;累計安置城鎮失業人員再就業3410人,農村勞動力轉移就業9704人,分別完成既定指標8230人、8000人的41.43%和121.3%;累計培訓城鄉勞動力5341人,目前,全區城鄉勞動力二三產業就業率達91%,農村勞動力二三產業就業率達88.33%。
產業發展是吸納和擴大就業的重要載體與前提。近年來,伴隨全區經濟的快速發展,以北京現代、國航股份、新國際展覽中心等為代表的一大批航空、汽車、會展企業落戶順義,為勞動力就業提供了廣闊的空間。他們緊緊瞄準新產業、新項目帶來的新的就業增長點,積極落實“三同時”制度,促進了就業崗位與勞動力的及時有效對接,實現了經濟發展與促進就業的良性互動。
——堅持項目引進與就業需求預測同時進行。在新建項目立項時,要求項目投資方提供崗位需求、用工標準等勞動力需求信息,勞動人事部門據此編制勞動力供需報告,為人力資源儲備提供參考。
——堅持項目審批與就業安置同時進行。對征用農村集體土地的項目批準使用土地時,先由勞動人事部門提出具體的勞動力安置補償方案,并在與勞動部門會商后才辦理審批手續。
——堅持項目建設與就業服務同時進行。勞動人事部門獲知建設項目用工需求后,對項目提供的崗位進行“動態跟蹤式”服務,及時推薦本區勞動力實現就業。三年來,全區平均每年召開大型推介會126次,供需見面達50666人次。
經濟的快速增長帶動了就業規模的不斷擴大,產業結構的優化升級促進了勞動力就業結構的更加合理。截至2008年底,順義區二三產業從業人員達到41.2萬人。全區一二三產業結構的比重由2006年初的7.5:60.8:31.7調整為目前的5∶52.5∶42.5,一二三產業就業人員的比重由2006年初的15.7:39.2:45.1調整為目前的8.9:42.8:48.3,三二一的就業格局日趨合理。
勇于探索 創新管理
著力推進統籌城鄉就業
“欲成大事者,必固其基;欲成江河者,必長其源。”在緊張龐雜的工作中,順義區人力資源和社會保障局既“固其基”又“長其源”。時刻牢記自己的社會責任,以特有的工作創新和大膽探索,不斷拓展長遠發展的新篇章。
被稱為“民生之本”的勞動就業和“民生之!钡纳鐣U,是實踐科學發展觀以人為本核心內容的基本要求,也是科學發展的基礎。順義區人力資源和社會保障局在實踐科學發展觀中的可貴之處就在于,他們努力把握科學發展觀中的“民生”內涵,始終把促進勞動力就業擺在突出位置,堅持在推進城市化進程中解決就業問題,在優化就業環境中促進勞動力就業,加大資金投入和政策扶持力度,城鄉勞動力就業步伐大大加快。經過幾年的大膽嘗試,創新管理,建立了“六個統一”,加快了統籌城鄉就業步伐,形成了統籌城鄉就業的新格局。
2006年,順義區被正式列為“統籌城鄉就業試點城市”。順義區人力資源和社會保障局經歷了制定方案、宣傳動員、組織實施、經驗總結四個階段,逐步形成了“六個統一”,取得了突出成效。一是探索建立了城鄉統一的就業管理制度,為統籌城鄉就業奠定堅實基礎;二是構建了城鄉統一的公共就業服務網絡,廣泛開展惠及城鄉勞動者的公共就業服務;三是完善了城鄉統一的促進就業政策,市、區、鎮、村四級共促城鄉勞動者就業;四是開展了城鄉統一的職業技能培訓,提高城鄉勞動者的市場就業能力;五是營造了城鄉統一的平等就業環境,維護城鄉勞動者的合法權益;六是形成了城鄉統一的就業幫扶機制,重點幫扶就業困難群體就業。
繼續完善就業政策扶持體系
促進勞動力更加充分就業
順義區人力資源和社會保障局在實踐中體會到,順義作為北京市重點建設新城,城市化進程的不斷加快,城鄉勞動力就業矛盾更加突出,建立城鄉更加統一的就業政策扶持體系已迫在眉睫。今年以來,他們在用足用好北京市政策的基礎上,結合區域經濟發展實際,不斷調整、完善就業政策扶持體系,促進勞動力更加充分就業。
——研究制定了扶持力度更大、城鄉更加統一的促進就業政策。出臺《順義區人民政府關于進一步加強就業再就業工作的意見(試行)》,每年預計投入1億元就業資金用于扶持城鄉勞動力就業。新政策凸顯五大特點,特點一:實現了城鄉就業政策一體化,農村勞動力與城鎮勞動力可享受同等的促進就業政策。特點二:擴大了困難群體的幫扶范圍,將城鄉勞動力享受就業崗位補貼和社會保險補貼的年齡在市級“4050”的基礎上下調5歲至“3545”,同時將純農就業家庭勞動力、應屆高校畢業生畢業一年未實現就業的人員納入了困難群體的幫扶范圍。特點三:率先在全市將普通高校畢業生就業納入政策扶持范圍。特點四:建立了面向全體勞動者的職業技能培訓體系,將免費培訓貫穿于順義戶籍的城鄉勞動者職業生涯全過程。特點五:加大了對用人單位招用和職業介紹機構推薦就業的獎勵力度,同時實現了區內、區外企業同時享受區級政策,創歷年來促進就業政策投資力度之最。
——制定出臺了專門針對就業困難群體的優惠政策。出臺了《順義區人民政府辦公室轉發區勞動保障局關于拓展就業困難人員就業崗位實施方案的通知》,啟動“就業困難群體進機關”工程,區內所有由財政負擔的“三保”(保潔、保綠、保安)崗位,必須優先安置本區城鄉就業困難人員,從而切實解決困難群體就業問題。
創新工作機制
確保穩定就業
由于全球性的金融危機,2009年,是順義區近年來就業壓力最大的一年,也是切實關注民生、改善民生的重要一年。為確保穩定就業,順義區人力資源和社會保障局創新工作機制,實行“3+1”特別工作聯動機制,幫助全區用人單位和勞動者平穩度過金融危機 建立重點企業用工情況監測制度,出臺了《順義區人民政府辦公室關于開展2009年度企業用工情況調查工作的通知》,要求各部門各單位進一步摸清企業用工底數,做到勞動力就業情況清、底數明。在做好動態管理的同時,建立完善“3+1”特別工作聯動機制。首先對企業裁員狀況100%進行監控,協調勞動關系。其次對因遭受國際金融危機影響被裁員的失業人員100%進行轉崗轉業培訓,提高其再就業能力。三是對因遭受金融危機影響被裁員的失業人員100%給予就業優惠政策,積極引導其實現再就業。四是職業介紹服務中心對因遭受國際金融危機影響被裁員的失業人員,確保24小時內提供一個就業崗位。
免費培訓 貫穿始終
不斷提高勞動者的市場就業水平
近年來順義區經濟的快速發展,使該地區勞動力人均生產總值達到13.5萬元,高于全國5萬元的平均水平,反映出全區經濟結構、發展質量優于全國,同時對人才需求也提出了更高要求。順義區人力資源和社會保障局創新培訓思路,那就是對農村勞動力培訓實施“一免雙促三提升”。“一免”即將免費培訓貫穿于勞動力職業生涯全過程。“雙促”即通過初級技能培訓,促進農村富余勞動力盡快實現轉移就業,成為產業工人;再通過中高級技能培訓,促進已經轉移就業的勞動力盡快實現崗位置換和高層次崗位就業,成為技能人才!叭嵘笔峭ㄟ^上述政策和措施,提升農村勞動力轉移后的生活品質、提升企業技能人才隊伍的整體素質、提升區域勞動力資源結構的優化水平。不斷提高培訓的針對性,使農村勞動力盡快適應二三產業崗位需求,從而最大限度的實現轉移就業。
——完善培訓補貼與促進就業效果掛鉤機制。出臺政策,將原有的培訓經費補貼改為培訓就業后獎勵,以獎代補,引導各類培訓機構針對市場需求,積極開展職業技能培訓。對初、中級工的轉移就業型培訓,由區財政獎勵600元,鎮財政補貼200元;對高級工、技師、高級技師等技能提升型培訓,由區財政獎勵800元,鎮財政補貼800元。
——開展多層次、多形式的針對性技能培訓。對青年勞動力,結合區域城市功能定位,加大現代制造業、臨空產業、現代服務業、國際會展業等品牌產業所急需的叉車司機、車工、電工、焊工、汽車維修工及倉庫保管員等工種的培訓,確保他們到區級以上企業或“三高”企業就業;對中年勞動力,通過轉變其就業觀念,開展定向培訓,確保他們能夠在技能含量一般的鎮級企業就近就業;對年齡偏大的勞動力,結合本人能力,開展具有崗位特征的職業培訓,確保他們就近就業或公益性崗位就業。2006年至2008年,順義區累計投入培訓資金3739.87萬元,共培訓農村勞動力39203人,培訓城鎮失業人員6918人,培訓合格率91.5%,培訓后就業率83.8%。
啟動科技服務 堅持精細服務
實現城鄉公共就業服務均等化
就業服務是政府促進勞動力就業的重要手段。順義區人力資源和社會保障局在努力做好職業指導、職業介紹、職業技能鑒定、就業后跟蹤等一系列服務的基礎上,不斷加大科技服務力度,提供更精細的就業服務。
——加強就業信息服務。強化輿論宣傳。實行就業工作“電視有影、電臺有聲、報紙有字”,制做公益性廣告,以“想就業,我幫您”為落腳點,做到就業工作“年年有計劃、月月有進展、周周有招聘”,實現勞動者“求職有渠道”,完善信息分布平臺,投資1000余萬元,開通“綠港就業快車”網站,實現網上求職、網上招聘、網上職業指導、網上面試、網上政策咨詢。形成“優惠政策人人懂、招聘信息人人明、洽談活動人人知、就業崗位人人選”的良好就業氛圍。
——對接勞動力的就業需求。開設邊遠地區通向機場等崗位資源豐富地區的班車,在經濟發達地區建立“職工公寓”,優先安排邊遠地區勞動力,降低勞動力跨地區就業的交通、住宿成本,化解邊遠地區勞動力轉移就業難題。近年來,順義區人力資源和社會保障局以更高的目標、更高的要求,切實做好困難群體的就業工作。在北京市開展的“零就業家庭”就業援助活動中,北京市級“零就業家庭”定義的基礎上,將農村家庭勞動力中,無一人在二三產業就業的也認定為“零就業家庭”,擴大了“零就業家庭”的幫扶范圍。累計幫扶908戶“零就業家庭”中的1242名勞動力實現就業,實現了“零就業家庭”動態為零的目標。
2008年,在實現“無零就業家庭”的基礎上,率先在全市提出了“無純農就業家庭”目標,確保有勞動能力的家庭成員中,至少有一人在二三產業就業。目前,累計幫扶210戶“純農就業家庭”中的328名勞動力實現就業。此項工作被市局認定為2008年就業工作兩大亮點之一,并成為引領2009年北京市就業工作的重點工作。
——對接企業的用工需求。企業是勞動力就業的主要載體,加大企業用工管理、勞動政策落實與監管服務力度。研發并啟用了《順義單位用工管理信息系統》,率先在全市采用網絡備案方式對用人單位招用人員進行備案,改變了以往煩瑣的手工備案方式,簡化了企業備案程序。建立了“企業聯絡員制度”,針對入區企業,特別是重點企業、大型企業,每季度召開“政企聯誼會”,及時了解企業用工需求,并積極為企業用工提供勞動力儲備、人職匹配等服務。
“不積跬步,無以致千里;不積小流,無以成江海。”順義區人力資源和社會保障局在實踐科學發展觀過程中,開拓創新,迎難而上,認真做好就業工作,千方百計擴大就業穩定就業,為“保增長、保穩定、保民生”做出了積極貢獻,取得了令人矚目的驕人業績。他們的寶貴經驗和有益做法得到上級領導的充分肯定和高度評價,并得到推廣。順義區就業工作連續6年在全國名列前茅,順義區人力資源和社會保障局被授予全國人力資源和社會保障系統“集體一等功”稱號,連續兩年獲評北京市社會保障就業工作領導小組就業再就業工作目標考核第一名。
推進就業再就業工作,事關民生之所向,事關社會之和諧。順義區人力資源和社會保障局深知,城鄉勞動力擴大就業、穩定就業工作仍然任重道遠,北京市順義區人力資源和社會保障局決心在區委區政府的正確領導下,堅定信心,扎實工作,進一步強化政府促進就業責任,完善制度機制,不斷開創城鄉勞動力就業工作的新局面,努力實現順義人民“勞有多得,學有優教,病有良醫,住有宜居,老有頤養”的目標,為順義區經濟社會和諧發展做出更大貢獻!
順義區養老保險政策實現全覆蓋
城鄉居民養老保險工作是一項利國利民的大事,順義區人力資源和社會保障局緊緊圍繞北京市委、市政府的工作部署,按照建立覆蓋城鄉社會保障體系的要求,堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針,做好城鄉居民保險工作,努力擴大覆蓋面,使更多城鄉居民享有養老保障。
目前該區已形成了企業職工基本養老保險制度、城鄉居民養老保險制度、行政事業單位退休金制度和無社會保障老年人養老保障制度四位一體的養老保障體制,養老保險政策基本實現了全覆蓋。
1992年,順義區作為全國640個首批試點縣之一,開始農村社會養老保險工作。截止到2007年底,全區累計參保人數為66312人,城鎮養老保險農民工參保人數為2.82萬,兩項合計參保率達到了農村勞動力的51.39%。收取保費8475萬元,領取養老金人數為11258人,平均領取金額為19元/月。
2007年12月29日,市政府出臺了《北京市新型農村社會養老保險試行辦法》,并于2008年1月1日施行。新型農村養老保險政策的實施,得到了廣大農民的普遍歡迎。截至2008年底,順義區累計參保人數達到了13.5萬人,參保率達到了農村勞動力的89%。領取養老金人數為1.2萬人,全年支付養老金4823萬元,其中個人賬戶養老金327萬元,財政補貼基礎養老金4496萬元。平均領取額由原來的每人19.2元/月增加到每人296元/月。
新農保政策試行一年后,市政府在其基礎上出臺了《北京市城鄉居民養老保險辦法》,城鄉居民養老保險政策與新農保政策相比主要增加了以下內容:1、擴大了參保范圍,使小城鎮戶籍人員、非農業戶籍人員也可通過參加城鄉居民養老保險來解決養老問題;2、全市統一了繳費標準,最低繳費標準為上一年度農村居民人均純收入的9%(今年為960元);最高繳費標準為上一年度城鎮居民人均可支配收入的30%(今年為7420元)。3、變更了繳費模式,由原來的村民到村委會繳納現金改為每個參保對象在農村商業銀行建立存折,區農保中心進行統一劃賬,避免了基金的風險。截至2009年8月底順義區城鄉居民養老保險累計參保人數達到了15萬人,收繳保費8780萬元,農村勞動力的參保率達到了93%;領取養老金人數達到了1.8萬人,支付養老金4410.3萬元,其中個人賬戶養老金455.8萬元,財政負擔基礎養老金3954.5萬元,平均領取額為310元/月。
為了使城鄉居民養老保險制度順利實施,切實保障城鄉居民的基本養老權益,實現“老有所養”的社會建設目標,順義區人力資源和社會保障局把城鄉居民保險工作列為今年的重點工作之一,起草并下發了《關于實施北京市城鄉居民養老保險辦法的意見》和《關于低保對象等特殊群體城鄉居民養老保險補貼辦法》,《順義區實施北京市城鄉居民養老保險辦法的意見》,《關于低保對象等特殊群體參加城鄉居民養老保險補貼辦法》。北京市順義區人力資源和社會保障局深刻認識到城鄉居民養老保險政策的實施,是解決民生問題,加快建立覆蓋城鄉居民社會養老保障體系的一項重大措施。局領導班子到鄉鎮督促檢查工作的落實情況,為鄉鎮出謀劃策,并多次組織鄉鎮領導及社保所所長的會議對此項工作進行布置。在該局及各鎮、村的共同努力下,保證了居民保險工作的順利進行,截至8月底已全面完成了全年的任務指標。 |