兩輛汽車行駛在內蒙古自治區境內風力發電機組臨近的公路上。新華社記者王頌  攝

    我國綠色經濟目前已初具雛形，但從總體上看，仍存在規劃滯后無序發展、未能建立有效激勵約束機制以及自主核心技術短缺等三大制約因素。專家指出，促進中國綠色經濟發展，必須突破這三大瓶頸。

    無序發展潛藏“過度綠色”的風險

    記者在調研采訪中了解到，在全球綠色經濟發展浪潮引領下，國內許多地區對投資發展綠色經濟熱情高漲。但由于整體戰略規劃滯后，地區間、行業內盲目發展、重復建設問題突出，無序發展現象已出現苗頭。
    自去年以來，國內許多地方紛紛推出了打造風電、光伏太陽能等新能源基地的計劃，并大干快上，在一定程度上助推了風電、太陽能等行業的過度投資。同時，各地都在加快對當地風場資源的開發，在對資源開發論證規劃不充分的情況下便匆忙上馬，或者“以資源換項目”，追求眼前的所謂“綠色”增長。產業發展缺乏明確指導，地區間缺乏統籌規劃，一哄而起的風險引發許多業內人士的擔憂。
    中國氣象局風能太陽能資源評估中心相關負責人說，中國風電增長速度迅速，但在1200多萬千瓦的裝機容量當中僅有800多萬千瓦實現了正常發電，1/3處于不發電或者是發電不能上網的閑置狀態。目前已經建成的風電廠大多處于虧損或微利狀態，至于經濟效益和社會效益是否會出現預期增長還很難說。
    這其中，除了并網瓶頸外，國內一些風電場比預期少發電的現象比比皆是，資源勘探不充分，技術路線、設備選擇不慎重，加之“盲目圈風”、“炒買炒賣”等現象，使得許多風電場的項目投資收益低下，有限的風電資源被白白浪費。
    氣象經濟專家劉華分析說，我國的風能發展規劃基礎不牢，對產業的發展缺乏明確指導；而相關投資商為搶資源“跑馬圈風”，自身也沒有在科學規劃上補課，甚至未考慮電網接入條件就盲目上馬項目。例如風電場選址，所必需的可靠的風資源數據很匱乏，而掌握風資源數據并保證其準確性是確保風電場投資成功的關鍵。而且，未經科學規劃而建的風電項目，也會給電網安全運行帶來隱患。
    他認為，對風電的規劃必須充分考慮資源條件、電網系統的接收、消納能力和市場。這對光伏發電、生物質能等新能源產業同樣具有指導意義。我國環保產業同樣面臨類似困境，盡管從1997年到2008年，我國環保產業收入總額從459億元增加到7900億元，但中國環保產業協會的調查分析表明，當前我國環保產業發展面臨的突出困難就是缺乏統籌規劃、綜合協調等，未能充分發揮行業協會作用，造成對其宏觀調控和行業管理不力。
    有關專家指出，無序發展潛藏“過度綠色”的風險，因為發展綠色新能源要付出一定成本，還有可能造成新的“污染”，即產能過剩帶來的浪費。發展環保綠色產業是件好事，但投入很大，回報期長。地方政府或企業必須從經濟回報、社會回報上都要有明確的數據來量化管理，并隨時關注市場的動向。

    避免“高壓線”變成“猴皮筋”

    缺乏行之有效、體系完整的激勵約束機制，是我國發展綠色經濟的一大“軟肋”。長期研究英國等歐盟國家綠色經濟發展的葉學平博士說，與歐盟部分國家相比，一方面國內缺乏發展綠色經濟的系統規劃和激勵約束機制的整體制度安排，另一方面對既有的如節能減排中的萬元GDP的能耗減少量等指標，也缺乏達成這些目標的有效激勵約束機制和嚴明的獎懲措施。
    記者在川贛鄂蘇津冀等省市走訪調查發現，自中央公布4萬億經濟刺激計劃后，各地投資熱情高漲，但一些“兩高一資”項目又醞釀重新上馬；一些被環評否決的項目又改頭換面通過“綠色通道”審批；甚至仍有不少項目仍在試圖先把“生米做成熟飯”。環境法專家曾剛博士說，這說明我國亟待建立有獎有懲、賞罰分明的法律法規，強化執行力度，避免法律政策“高壓線”變成可松可緊的“猴皮筋”。
    他分析說，雖然我國目前有《環境保護法》等強制性行為規范，承擔著環境保護的約束作用。但由于這些法律規范內容的寬泛性，往往給污染企業和地方政府帶來“鉆空子”的靈活性。要減少乃至避免這類情況的發生，必須不斷完善自身的法律體系，提高可操作性，相關部門的執法也要嚴格依律、一以貫之地進行。不僅對新上項目要繼續嚴格按綠色經濟的標準審批，對于加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備，尤其是對不按期淘汰的企業，必須依法責令其停產或予以關閉。
    現有的一些政策措施，如何更有效地發揮引導激勵作用，仍然有改進余地。江蘇省政協副主席周健民分析認為，當前盲目上馬新能源項目的現象之所以時有發生，主要原因在于推廣新能源可以獲得相當的財政補貼，拉動地方就業和經濟數字增長，而對實際運行成本和長期收益、乃至如何真正發揮新能源的社會效益考慮較少。一些專家認為，與其過多在生產、設備環節的補貼，不如應當考慮加大向市場應用、使用環節的補貼，通過“倒逼”機制引領產業健康發展。
    湖北省恩施州州長楊天然認為，發展綠色經濟，首先應系統設置市場準入的綠色門檻。包括各種綠色技術、質量、安全、消耗、環境、程序等各種規范標準，興辦企業進行生產活動、購買商品進行消費、籌集資金開發建設，都必須遵循這些規范。
    另外，要按法律法規、具體規劃標準，建立強有力的懲治機制，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題。可行的措施包括通過重稅、取消財政補貼等辦法迫使經濟主體放棄高污染高浪費經濟行為。同時通過資源價格改革等經濟措施，把環境污染、資源消耗等轉嫁給社會的生態成本內化為企業的生產成本，迫使企業不得不進行技術創新和經濟轉型，從而保護和鼓勵綠色生產和消費。

    核心技術卡了脖子

    發展綠色經濟，一系列核心技術的突破和集成是基礎。劉華分析說，新能源發展在中國剛起步就出現危機，如太陽能、風能、生物質能和新興煤化工幾乎都走過了或正在經歷同樣的歷程：高額利潤誘惑———瘋狂投資———產能過剩———最終泡沫破滅。其中一個關鍵因素就在于，沒有核心技術。
    如中國組裝一臺風機有20%的核心部件需要進口；光伏行業的原料依賴進口，原因就是沒有生產多晶硅原料的核心技術“國家基礎性投入不足是重要原因之一，”浙江正泰太陽能公司總經理楊立友博士說，政府應該在國家層面制定行業發展規劃，在扶持現有的大型企業的同時，應加大對技術前景好、研發能力強的中小企業的支持力度。另外，要提供專項資金，建立國家能源研究室，支持大學以及私人機構的新能源研發部門，幫助其提高新能源的可靠性研究并攻克關鍵技術挑戰。
    專業人才嚴重匱乏，在新能源這個新興產業領域表現得尤其突出“據我所知，全國現有風電人才中受過專業教育培訓的不足50人。目前我國僅有華北電力大學一所學校設立了可再生能源專業。”中國風能協會副理事長馬學祿說，缺乏人才將造成的直接后果是，風電產業雖然現在上馬快，但不久的將來一批企業也會倒得快。
    馬學祿說，我國可再生能源教育、研發機構嚴重缺乏，風電生產設備基本模仿歐洲，但“往往是只知其然，不知其所以然。”我國與歐洲的自然環境差異性很大，主要表現在我國溫差大、風況較劇烈、風沙大等方面，這些研究不透，有可能使我國風電行業受到致命打擊。記者在采訪中發現，當前國內新能源企業間高薪挖人、人才跳槽頻繁現象比比皆是，從一個側面反映出現有人才數量遠遠不能滿足需求，已經成為中國發展綠色經濟的一大障礙。
    可持續發展研究專家、武漢大學教授伍新木說，為發展綠色經濟，美國能源部科學辦公室今年就決定，計劃在5年內投資7.77億美元在36個州的大學、國家實驗室、非營利性機構以及公司等成立46個能源前沿研究中心。近期，美國能源部就將撥款1500萬美元，在亞利桑那大學建立能源前沿研究中心，研究靈活、超薄的光電接收器。南卡羅來大學將獲1250萬美元政府撥款，建立能源前沿研究實驗室，主要開展工程設備材料的研發。
    專家認為，發展綠色經濟，國家應在太陽能、風能、生物質能等各新能源領域，在節能減排領域，列出科研攻關的重點，予以重點支持，以招標形式，公開、透明、公正地支持有特色、有基礎的科研機構及企業積極攻關；同時，應當注重吸引借助全球智力資源參與中國綠色經濟發展，采取有效的激勵措施，面向全球吸引人才、支持培育重大新技術研發應用。

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