正當人們為中國經濟“企穩回升”欣喜時,產能過剩和重復建設的“痼疾”借道應對危機重現,引發新的憂慮。三年前,國務院常務會議首次專題部署抑制產能過剩;如今,這一問題再次被提上國務院常務會議的議事日程。
在當前經濟處于“不進則退”的關鍵時期,國務院推出的這一重大舉措,彰顯了政府既保短期增長、更求長期增長的科學發展決心。權威人士指出,要真正遏制新一輪產能過剩和重復建設,任務艱巨。
傳統產能“重出江湖”,借保增長“越限越大”
一邊限制產能過剩,一邊新開產能項目,當前一些傳統產業陷入自相矛盾的發展“陷阱”。
作為傳統產業,鋼鐵行業是我國限制產能過剩的“釘子戶”之一。工信部最新數據顯示,目前我國鋼鐵行業產能過剩超過1億噸,今年以來新開工項目又同比增長20%。
與鋼鐵行業類似,水泥、電解鋁等行業的產能也在國家系列限制措施中日益膨脹。工信部報告顯示,我國水泥產能過剩近3億噸,而在建水泥生產線超過200條,將新增產能超過2億噸;鋁冶煉行業產能利用率僅為65%左右,而在建氧化鋁、電解鋁產能仍達560萬噸和200萬噸。
“越淘汰產能越大,主要是由于我國經濟發展的方式仍然是投資驅動型。”國家發改委價格監測中心研究員劉滿平說。
國家發改委相關負責人說,在4萬億投資中,確實在地方上出現了大上傳統工業項目的現象。出現這種現象的原因,一方面與地方的政績投資沖動有關,另一方面是一些地方通過“化整為零”的方式,避開了國家發改委的項目核準。
“目前政府尚沒有出臺可操作的剛性限制法規,同時建筑鋼材等審批權在地方政府,只要地方政府的投資沖動還在,嚴格審批就是個問號。”上海鋼之家信息科技有限公司總經理吳文章說。
新興產業“肩負眾望”,拔苗助長平添“變數”
走出此輪危機需要新的“增長引擎”,一些新興產業被寄予厚望。然而,正當人們為新能源產業快速發展“喝彩”時,26日國務院常務會議對新能源產業一哄而上、產能過剩發出的警示,讓人冷靜下來。
風電設備和多晶硅“新入選”產能過剩行業引起各方關注。記者調查了解,我國光伏產業已遭遇泡沫破滅之災,風電設備制造業亦無情洗牌在即。不同的是,洗禮過后的光伏產業市場前景日漸明朗。
從2001年到2007年,我國光伏電池產量由3兆瓦激增至2000兆瓦。金融危機引發國外市場急劇萎縮,多晶硅價格從最高500美元/公斤跌至70美元/公斤,逼近國內生產企業的平均成本。多位投資專家預計,投向多晶硅行業的上千億元投資約有一半將打“水漂”,數十家企業中能存活下來的不超過10家。
“我國光伏產業陷入目前的困境,金融危機只是導火索。”北京潤誠利實投資顧問公司總裁劉華等投資專家分析認為,近兩三年建設的大批光伏項目,表面看似紅火,背后卻是產品單一,技術落后,而且嚴重依賴海外市場。
可喜的是,光伏產業中還有少數龍頭企業具有國際視野,注重技術創新,經營機制靈活。我國光伏產業以民營企業為主,其中有17家在海外上市,融資額達200多億美元,接近國內所有煤炭上市公司融資額的總和。同時,一些領軍企業積累了較強的人才和科技實力。
在風電裝備領域,從2004年底到2008年底,全國風電裝機容量從76萬千瓦增至1200萬千瓦,但1/3機組處于閑置狀態,發電量并沒有同步跟上。同時,風電設備近幾年的急速擴張缺乏可靠的技術支撐,導致設備故障率高,機組利用率低。
工信部裝備工業司負責人說,盡管2008年我國風電裝備供不應求,但風電設備市場很快將迎來買方市場。他測算說,到2010年,目前的70多家風電整機廠商按現有規模全部建成,產能完全釋放后,風電設備產能將達到3500萬至4000萬千瓦。而今后十年,我國的風電場建設速度可能維持在年裝機容量1000萬至1500萬千瓦之間。
“風電將重蹈光伏產業大起大落的覆轍,大批企業將深陷危局。然而,市場投資步伐并未明顯放緩。”中國風能協會有關人士透露,一些地方的風電裝機仍以年均50%的速度增長。
“保增長”不是保短期,而是保長期
重復建設、無序競爭、研發滯后———面對我國產業發展的“痼疾”,26日的國務院常務會議措辭嚴厲,提出協調產業、環保、土地和金融政策,形成引導產業健康發展的合力。
“這并不代表宏觀經濟政策取向會有大的變化,更不代表保增長的基調會變,而是中央再一次向各地重申,保增長不是保短期,而是保長期。”國家發改委投資研究所研究員張漢亞說。
應對短期經濟波動曾多次轉移我們中長期發展的注意力。
國務院發展研究中心副主任盧中原表示,早在“九五”計劃中,我國就提出了實現經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。但面對1997年爆發的亞洲金融危機,較為單純的“保增長”措施,一定程度上影響了計劃目標的執行。“十五”計劃強調對經濟結構進行戰略性調整。這期間,經濟的高速增長使投資和消費關系失調,經濟增長方式仍然相當粗放。在總結歷史經驗教訓的基礎上,“十一五”規劃明確要求走新型工業化道路,通過深化改革,形成有利于經濟發展方式轉變的體制保障,實現經濟社會全面協調可持續發展。
6月中旬,環保部開出了成立以來的第一張罰單,被認為是宏觀調控重點轉向的標志。國家信息中心宏觀經濟分析師牛犁說,上半年的重點就是保增長,無論怎么樣,先把經濟基礎穩住再說;隨著經濟的逐步好轉,已經具備了集中力量“調結構”的條件。
權威專家指出,去年以來政府采取了國家收儲、家電下鄉等措施化解產能過剩,在實現了“保增長”的同時也導致個別企業依靠“政策保底”,敢于逆市場需求下滑而擴大規模。
“關鍵領域改革不到位,粗放的經濟增長就容易反彈。”盧中原說,目前除了資源和要素價格形成機制急需改革外,還需要加快推動政府職能轉變和公共財稅體制、土地管理體制、技術創新機制等多方面配套改革,為經濟發展方式轉型提供體制保障。 |