國家糧食交易中心于7月23日和29日舉行了兩場臨時存儲大豆競價銷售會，掛牌銷售50萬噸左右的國家臨時存儲大豆，結果無人報價全部流拍。
    “表面上看，流拍是因為競賣底價明顯高于目前市場價，但根本原因還是在于大豆臨時存儲政策存在諸多弊端。”第一創業期貨高級研究員劉文元接受本報記者采訪時分析認為，這將是一個信號，意味著今年國家總計575萬噸的臨時存儲大豆很難在10月底新豆上市前實現順價銷售。因此，臨時存儲大豆競價銷售的出庫方式應考慮改變。

    順價銷售困難較大

    去年，為了應對金融危機、保障農民利益、解決農民賣糧難的問題，國家首次在東北入市收儲中央儲備大豆和臨時存儲大豆。從2008年10月到2009年6月，共計收儲750萬噸，當時的收儲價格為3700元/噸。國家明確將以順價銷售方式，在不打壓市場價格的前提下，擇機拍賣。
    “但是，從目前國內外的市場行情來看，豆源充足，因此，政策性大豆要實現順價銷售困難較大。”劉文元說，目前，芝加哥期貨交易所2009/10年度新大豆期貨合約價格明顯低于陳大豆價格，預示著新豆上市后價格可能下跌。
    據了解，今年美國大豆播種面積達到7602.4萬英畝，高于去年的7571.8萬英畝，目前美國天氣狀態非常良好，降水充足且沒有發生大的洪澇災害。美國農業部在7月份發布的月度供需報告中預測，今年美國大豆產量將高達8872萬噸，遠高于去年的8054萬噸。同時，從7月份開始，芝加哥期貨交易所陳豆合約也開始出現大幅下跌，目前中國大豆港口分銷價格僅為3600至3650元/噸，如果美國大豆繼續下跌，那么臨時存儲大豆實現順價銷售將沒有可能。
    另外，從國內市場來看，雖然去年大豆價格低迷導致東北豆農利益受損，但是中國大豆種植面積并沒有出現大幅下滑。國家糧油信息中心7月8日發布的預測數據顯示，2009年中國大豆播種面積為920萬公頃，僅比去年下降了3.7%；預計今年國內大豆產量為1500萬噸，僅比去年下降50萬噸。“假使575萬噸大豆能夠實現全部順價銷售，那么今年新豆上市后，相當于中國總產量增加了1/3強，也相當于黑龍江大豆供給量增長了近一倍。在這樣的壓力下，東北新豆價格肯定出現大幅下跌。”北京東方艾格農業咨詢有限公司油料行業分析師陳麗娜對本報記者說。

    降價銷售幾無可能

    據了解，7月23日的大豆國內港口分銷價格為3600至3650元/噸；而當日臨時存儲大豆的競拍底價為3750元/噸，如果企業在黑龍江和內蒙古采購臨時存儲大豆運往大連港口，各種費用還要再增加180元/噸左右。在這種情況下，當日的流拍似乎成為一種必然。
    “目前離新豆上市已為期不遠，新一輪收儲需要倉庫，但目前庫容明顯較為緊張。”劉文元說。
    據相關媒體報道，為盡快處理上一批臨時存儲大豆，相關部門已經準備下調起拍價，以確保其出庫計劃如期完成。如果傳聞屬實，這將意味著官方將打破國儲糧順價銷售的原則，也是中國糧食托市收儲政策遭遇的第一次重大挫折。
    對此，一些分析人士在接受本報記者采訪時指出，即便連續流拍，預計國家拋儲順價銷售的政策也將不會發生大的調整。
    “現在市場上確實有人猜測可能國家屆時會以低于收購價的形式競拍大豆，但從以往臨時存儲稻谷、小麥、玉米的競拍慣例來看，即使多次流拍，也不會降低價格。”陳麗娜說。
    劉文元也表示，順價銷售，是中國糧食托市收儲政策最核心的原則之一，是由發改委、財政部、糧食局等相關部門協調商討，國務院最終決定的，不可能隨便調整。“這個原則可以保證政府不會因為糧食收儲背上財政包袱。”劉文元說。

    順價銷售取決于定價權

    “但是，臨時存儲大豆現在的確面臨著兩難的尷尬選擇：一是采用競價銷售方式，很可能無法實現順價銷售；二是如果實現順價銷售，容易對區域性市場東三省和內蒙古的大豆價格形成干擾，肯定嚴重打壓今年新豆價格，損害豆農利益。”陳麗娜說。
    可是，國家已經實行了長達5年的稻谷和小麥臨時存儲政策，一直能夠實現順價銷售，為什么大豆就顯得如此困難？
    劉文元分析指出，這主要因為臨時存儲大豆與臨時存儲小麥、稻谷有明顯的不同特點。第一，臨時存儲大豆收購地和存儲庫點非常集中，大多集中在東北，這決定了臨時存儲大豆將主要在當地進行消化。而臨時存儲稻谷和小麥基本上是全國主產區收購，全國范圍內消化；第二，中國的稻谷和小麥市場是一個封閉的市場，進口量和出口量對市場的影響可以忽略不計。如果國家大規模收購政策性稻谷和小麥，掌握了大部分糧源，必然導致市場供應下降，價格自然上漲。因此臨時存儲稻谷、小麥實現順價銷售就順理成章；但是大豆市場是個開放性的市場，全球市場，中國的進口量遠遠超過自產量，大豆的定價權并不在中國，即使國家將整個東北當年產的全部大豆都進行政策性收購，仍然還會有進口大豆補充進來，也不一定會實現國內大豆價格上漲。因此，對大豆來說，實現順價銷售只是偶然并不一定是必然。

    改儲豆油較為可行

    對此，劉文元認為，應該考慮改變臨時存儲大豆的出庫方式，改競價銷售為委托產區油廠加工，即將臨時存儲大豆轉化為中央儲備豆油，較為現實可行。
    目前國內植物油需求不斷增長，根據海關總署7月22日發布的數據顯示，6月份我國植物油進口量大幅飆升，其中豆油進口量251664噸，同比增長了48.76%；菜籽油進口量33249噸；棕櫚油進口了540509噸，同比增長了61.5%。這說明隨著國內植物油消費不斷增長，植物油缺口也在擴大。
    “從此次國儲順價拍賣大豆可以看出國家的政策導向，意在保護國產大豆價格的堅挺，避免拍賣價格過低打壓市場價格。但是，接連的流拍在一定程度上加大了政策調整的必要性。”陳麗娜說，目前市場上的情況是，一方面大豆不適合長期儲存，儲存時間愈長，政府損失愈大；另一方面，大豆加工企業面臨原料緊缺的困難，急需政府儲備大豆的支援。
    “因此，與其讓575萬噸臨時存儲大豆通過競價銷售流向市場，打壓今年即將上市的新豆價格，傷害農民利益，不如將臨時存儲大豆委托當地大豆加工企業就地加工，國家給予加工企業一定的加工費用，生產出的豆油直接轉化為中央儲備豆油，豆粕則委托加工企業代銷售。”劉文元說，以這種方式既可以滿足臨時存儲糧食存儲期一年的既定政策，又能增加中央儲備豆油的數量，增強國家對植物油市場的調控能力，同時，這種出庫方式還不會對東北今年的新大豆價格形成過大的干擾，能夠很好地保護農民利益。