“省直管縣的好處很多。”財政部財政科學研究所副研究員李全認為,在層級方面,減少了市一級中間管理環節,簡化了工作程序,降低了行政管理成本,提高了辦事效率和資金使用效率。
在資金方面,省財政更加關注對縣補助資金的使用效果,在實現公共支出均等化的前提下,傾向于將補助資金投向效率高的縣,在更高層次規劃全省發展格局,避免重復建設和無序競爭,在資金、政策等方面實現有效配置。
據李全介紹,截至2007年年底,全國24個地區實行省直管縣財政管理方式改革。目前從各個試點省份的改革來看,效果還是很不錯的。
以推行效果較明顯的中部地區安徽為例,自2004年起,安徽在57個縣(市)實行省直管縣的財政體制;兩年后,又選擇30個縣(市)進行擴權強縣改革試點,探索省直管縣的體制,省發改委、公安、衛生等32個部門下放143項權限。
李全表示,“省直管縣”的財政體制改革不僅僅涉及到財權,也涉及到事權及編制等一系列改革,需要納入到整個經濟體制及行政體制改革中,否則,改革應該是難以推行的。
同時,各個省實施直管以后,都要管理較多縣級財權,這就存在一個執行效率的問題,而且,在地州級,弱化的財權是否配合事權的改革,也是一個重要的問題,否則,在地州級的改革是難以推進的。
特別要指出的是,東南沿海有些地州級市的財力超過西部一些省級財力,這些地州級財權如何由縣級承擔,恐怕也不是一刀切的問題,需要因地制宜,配套國家的政策制定相應的規則。如果上下聯動,在2012年底前,應該可以實現這項改革的全面實施。
李全指出,這項改革不是一個部門的改革,而是政府行政體制改革中的一個部分,那就需要行政體制改革中的其他部分協調配合,比如戶籍制度改革、編制體制改革、行政事業單位改革;改革既包括了人事方面的,又包括了資產方面的,還包括了部門和崗位協調的事,這就需要各部門、各層級統一協調,實現部門間的協調改革。 |