2008年10月以來，國家在東北政策性收儲玉米，計劃收儲指標4000萬噸，約占國內玉米總產的1/4。政策性收儲抬高玉米價格，在保護農民利益的同時，也使國內玉米加工行業陷入市場運營危機。
　　有關專家認為，如今國內的玉米加工行業已經成規模、成氣候，成為玉米消費的一個重要渠道，糧食作為特殊商品，不能走單一市場化的道路。在全球性金融危機大背景下，建議將其關聯產業也作為特殊產業對待，從政策層面建立起與市場相結合的新的發展機制，不應放任其在市場競爭中自生自滅。

　　玉米政策性收儲：加工行業陷入市場性危機

　　在全球性金融危機影響下，玉米加工行業本身產品銷售就不景氣，國家在東北政策性收儲玉米拉高市場價格，企業玉米原料成本增加，利潤空間再度受到擠壓，整個行業陷入市場運營的危機，已經走到崩潰的邊緣。
　　在吉林省松原市，華潤賽力事達玉米工業有限公司總經理劉軍說，他們一方面面臨金融危機，同時也面臨行業本身的危機。他介紹說，當前國內玉米深加工行業利潤大幅下降，以他們企業為例，2008年1月至7月盈利1500萬元至1700萬元，從8月份開始每月虧損300萬元至700萬元不等，下半年共虧損3000萬元，相當于全年的利潤。
　　吉林省最大的肉雞加工企業吉林德大有限公司主打國際市場，如今也在金融危機肆虐下艱難度日。公司常務副總裁陳玉和說，受金融危機影響，企業訂單數量明顯減少，產品市場價格持續走低。2008年1至9月份，雞肉平均價格每噸9395元，到10月份就跌到了8000元，11月份以后7500元，按照這個價格計算，每年影響企業效益1.5億元。
　　中糧生化能源(榆樹)有限公司年產玉米淀粉40萬噸，可從2008年10月份開始，每生產一噸淀粉就虧損200元至350元。公司常務副總經理王偉說，雖然企業在不間斷收玉米，但實際開工率不足80%，而且玉米庫存量比去年同期縮減一半以上，主要就是因為虧損，流動資金不足。他說，國家在東北托市收玉米拉高糧價，東北玉米和中原地區玉米價格倒掛，由于他們企業的玉米淀粉主要銷往珠三角地區，價格差距對企業銷售市場沖擊很大。從2008年10月份開始，淀粉價格每個月下降50元至100元，4季度總共虧損超2000萬元。
　　吉林吉安新能源集團有限公司副總裁任公文認為，如果國家不采取切實有效的措施，吉林省整個玉米深加工行業將面臨滅頂之災，加工一噸玉米虧損150元至200元，高的要虧損300元，現在加工企業動輒加工百萬噸，而且多數是民營企業，抗擊打能力有限。根據吉林省農委統計，受國際金融危機及三聚氰胺對養殖業的影響，吉林省玉米深加工企業普遍出現虧損，酒精深加工大約每加工1噸酒精虧損200元，每加工一噸淀粉虧損200元至350元，目前較大深加工企業大多處于半停產狀態，實際開工率不足70%，截至2008年12月18日，全省深加工企業收購玉米僅177萬噸。

　　玉米加工行業：已成為玉米消費支柱性產業

　　玉米主產省吉林近年來加工能力發展迅速，規模不斷擴大，產品逐漸向精深產品發展，并已形成了一個高精尖的產業集群。吉林省位于世界著名的黃金玉米帶上，玉米人均占有量、商品量、出口量連續多年居全國首位。隨著玉米加工技術研究的不斷深入，一向被認為是吉林省“包袱”的玉米逐漸變成了“資源優勢”，在政策引導和市場集聚的作用下，吉林省逐步形成了玉米加工產業集群，產品在國際上競爭力不斷增強。
　　吉林省副省長王祖繼介紹說，目前吉林省玉米加工企業已發展到500多家，加工產品逐步由淀粉、酒精等初加工產品向發酵、精細化工產品過渡，加工品種已達到200多種，從尋常的淀粉，到用多元醇、乳酸等生產的合成纖維、工程塑料等，這些產品被廣泛用于食品、紡織、汽車、電子、醫療等領域。
　　“這些企業的產品技術含量高，采用了不少國際頂尖技術，企業直接參與國際市場競爭，初步形成了一個高精尖的產業集群。”王祖繼說。比如長春大成集團今年投產的年加工225萬噸玉米、100萬噸化工醇和100萬噸差別化聚酯項目，技術水平很高。大成集團已獲得生物化工醇催化劑生產工藝技術、反應設備制造和化工醇生產工藝技術等幾十項國家專利。生產一噸化工醇只需一噸淀粉，消耗玉米1.42噸，消耗能源只有原設計水平的一半，玉米化工產品的成本只相當于石化產品的一半。
　　吉林省依托玉米資源優勢、產業基礎和區位條件，引導并推動玉米加工企業和生產要素向中部的長春、四平、松原集聚，逐步形成以中部為核心，輻射東部和西部的玉米加工業格局。吉林省副省長王守臣說，吉林玉米加工業的快速發展，延伸了產業鏈條，優化了產業結構，在保證原糧調出同時，大幅增加了肉蛋奶和其他一些食品的輸出，在更高層次上保障國家糧食安全。

　　對策建議：建立政策與市場相結合發展機制

　　專家認為，作為人口大國，我們的糧食永遠都是一種特殊商品，不能完全放開地進行市場化運作，在糧食市場運行中必須始終保持一定的政策干預度。但每當政策對市場進行調控的過程中，往往會對其關聯產業帶來連鎖性影響，對于玉米深加工行業，建議也把其作為一個特殊行業對待，逐步探索建立政策與市場相結合的行業發展新機制。
　　對于玉米加工行業來說，金融危機導致產品市場需求不旺，政策性收購玉米增加了企業玉米原料成本，在這種背景下，僅僅依靠企業自身努力遠遠不夠，國家理應在政策層面給出相應政策。針對企業的輻射帶動作用，能否享受飼料行業的稅收政策。目前，所有的玉米深加工企業，在生產主產品的同時，還會生產大量的副產品。能否取消酒精消費稅，同時在增值稅方面參照飼料行業給予減免；二是糧食收購主體的確定問題。深加工企業作為糧食收購主體之一，國家在制定托市收購政策扶持方面，能否考慮予以一定的補貼；三是國家宏觀政策的調整問題。自2006年國家取消酒精出口退稅后，酒精出口受阻，國內酒精市場競爭激烈。為鼓勵出口，刺激經濟增長，在出口退稅方面給予照顧。
　　專家建議說，對于深加工行業，可以考慮把政策性收儲指標分一部分給加工行業，這樣企業每噸玉米能降低150元成本，企業把烘干費用、收購費用兩項成本省下來，至少可以維持行業持續的生命力，保住他們對玉米的消費能力。
　　對于玉米加工行業，有關專家建議，作為糧食這種特殊商品的關聯產業，本身就不具備完全走市場化道路、參與市場競爭的先決條件，長遠看這個行業要在國內持續發展壯大，也不能完全走市場化運作道路，應逐步探索建立適合行業發展的政策與市場相結合的新機制。