中關村科技園區將建國家首個自主創新示范區。本報記者:楊磊 攝

在第三代移動通信領域，深圳華為公司占有了WCDMA技術5%的基本專利。重視知識產權戰略的華為是中國高新技術企業群的一個縮影。本報記者：楊磊 攝

　　“高新企業浴火，我也浴火了。”郭建平自嘲地摸摸后腦勺，“這兩年為了這事兒都有白頭發了。”
　　這位科技部火炬中心高新技術企業處處長指的是高新技術企業認定新辦法。郭建平從2005年11月開始參與新辦法修訂，到新辦法去年出臺，開展新一輪認定工作，“什么話都聽過”。

　　地方、企業何來這多抱怨？

　　全國政協委員、北京市海淀區副區長孫寶啟在今年全國兩會期間拋出“猛料”：海淀區2/3的高新技術企業不能通過新認定，聯想等大企業也未能通過(記者核實，聯想后來通過了認定)。海淀區副區長楊志強對外界表示，海淀區按照原來的認定標準有1.6萬家高新技術企業，而按照新辦法認定的截至2008年底才1300家左右，通過率不足10%。
　　雖然數字不盡一致，但都指向一個事實：中國高新技術企業最為密集的海淀區通過新認定的高新技術企業與原來相比數量劇降。2007年底我國高新技術企業總數約為5.6萬家。根據科技部提供的數據，截至2008年底，全國共有15547家企業按照新辦法通過認定。加上資格還有效的原高新技術企業，全國高新企業總量近5萬家。
　　北京民營科技實業家協會調研部部長王振平告訴《經濟參考報》記者，協會會員70%到80%受到新辦法影響，由于目前遭受國際金融危機影響，原來是高新技術企業而沒有通過新認定的反應特別強烈。
　　有的企業家說：“新勞動合同法，死掉了一批勞動密集型企業，新認定辦法，又將死掉一批高新技術企業。”有的企業反映按原優惠稅收政策計算簽署的合同無法盈利甚至虧損。還有企業指責新辦法門檻太高，與現有企業實際不符。
　　很多外資企業也未能通過新認定。接近政策制定的人士透露，外資企業駐華聯合會、外國使館貿易處甚至外國政府高官曾經與主管部門交涉，要求將一些外企認定為高新技術企業，有的甚至提出一套自己的高新技術企業認定標準。
　　地方、企業有如此之多抱怨，原因無非是利益受損。
　　由于新辦法規定“2007年底前已按原認定辦法認定并仍在有效期內的企業，須重新認定后方可繼續享受15%的企業所得稅優惠政策。”那些沒有通過新認定的尚在有效期內的高新技術企業也不再享受稅收優惠。楊志強表示，主要是盈利企業稅負受到新辦法很大影響。除了財政稅收政策，企業原來能享受的其他相關政策也受到影響。
　　據了解，高新技術企業除了享受15%的企業所得稅優惠政策以外，還可以享受研發費用150%稅前抵扣、人才引進落戶、用地契稅優惠等國家和地方政策。北京華旗資訊數碼科技有限公司公共事務聯絡部總經理劉昌魁表示，按照現有的評價體系，高新技術企業參加國家一些大型招投標項目、火炬計劃等，在評審過程中還會有加分。
　　有關人士分析外企反響這么大的原因，可能不僅因為高新認定，主要還是因為新稅法兩稅合并。原來外資企業可能只交5%、8%的所得稅，兩稅合并后逐步上升到25%。“現在外企要享受所得稅優惠只能往高新上擠”。
　　實際上，根據商務部和北京市的統計數據，2008年外商投資仍在增長。“中國市場在這擺著呢。”有關人士說。

　　新辦法貫徹自主創新戰略

　　“你看了前幾天的新聞沒有？溫家寶總理在湖北考察時在觸摸屏上寫下‘要有自主知識產權’”，在接受采訪過程中，郭建平兩度提起溫總理的題詞。在他眼中，新辦法是和國家自主知識產權戰略一脈相承的。
　　郭建平說，“我們一些企業只注重短平快，拿來主義，新辦法里我們要求高新技術企業要有不斷自主研發的潛力，在認定前后不斷有研發新產品的經費、人員投入。”
　　科技部有關人士表示，高新技術企業認定政策要貫徹國家戰略。1991年老辦法解決的是高新技術產業從無到有的問題，從產品上迅速建立產業基礎。現在我們要建立創新型國家，鼓勵自主創新，企業要有持續研發能力，要有自主知識產權，簡單的加工企業不能得到認定。
　　過去高新企業認定工作尺度不一、魚龍混雜的現象也迫使認定辦法不得不改。過去對一些被認定企業管理較松，不該被認定的也被認定上了。有些地方政府從政績、引資等角度考慮，把好的政策用濫了。有的企業在這里享受不到高新政策，換個地方就能享受。
　　認定把關不嚴，不該享受高企政策的企業享受稅收優惠，客觀上造成國家稅收流失。中國科學技術發展戰略研究院科技投資研究所副所長郭戎表示，2007年，高新區內高新企業稅收優惠已經達到180億元。兩稅合并前企業所得稅率是33%，高企按15%繳納，如不應認定的被認定上，就會造成稅收流失。
　　新辦法第一條要求企業擁有自主知識產權，也是有些企業抱怨最多的一條。華財會計在線品質控制總監張海濤表示，確實有企業咨詢后，因沒有專利或暫時無法取得專利而放棄申報。
　　郭戎強調，這一條正是國家調整的戰略方向。專利也必須是授權專利而不能是受理專利。高新認定政策不是應對短期的政策。企業核心競爭力不強的問題，可能要幾十年才能扭轉過來。這里最核心的是加強自主知識產權，要求企業擁有核心技術。
　　很多企業抱怨新辦法標準高，郭戎指出，高新認定政策不僅要考慮過去、現在，更重要的是面向未來，“五年后回頭看，新的高新認定政策可能是寬松的”。目前國際競爭空前激烈，僅僅依靠廉價勞動力、消耗資源的路子越來越走不通，創新必然成為企業的重要戰略。
　　記者在調研中發現，擁有核心技術、注重知識產權保護的企業通過新辦法認定比較輕松。華旗公司從2008年年初關注高新認定政策調整，準備得比較早，申報時感覺水到渠成。當記者問及華旗以哪些專利申報高新技術企業時，劉昌魁不禁莞爾：“太多了。”坐擁1500多項專利的北京中星微電子有限公司僅行政部門負責申報就通過了，記者聯系該公司采訪時，公關部門還不知道公司已通過高新技術企業認定。
　　“目前不能達到新辦法標準，不代表不是好企業。”郭建平說。他感覺，新辦法實施后有很多意外收獲。最重要的一點就是企業對自主知識產權的重視程度提高了。去年全國專利申請數量有大幅增加，“聽地方知識產權局、專利局的同志說，高新認定政策確實促進了專利申請”。另外，中介機構為企業服務也更積極主動。

　　新辦法中稅收優惠政策高新區外企業也能享受

　　國家高新區在地方經濟中占據舉足輕重的地位。根據科技部2007年公布的數據，占當地城市GDP20%以上的有11個高新區，其中包括中關村科技園區、西安高新區、蘇州高新區等明星園區。
　　新辦法中稅收優惠政策惠及高新區外，54個國家高新區感受到前所未有的震動。根據2008年擬認定企業公示名單分析，浙江、江蘇、山東、湖北等省新認定高新區內企業占比急跌到30%至50%。
　　北京的高技術企業數量原來占全國高新技術企業總數的40%，在制定與國家對接政策方面動作迅速。中關村科技園區管委會3月8日發文根據企業不同發展階段區分四類中關村高新技術企業，暫時不能達到國家標準的分別享受北京市和中關村科技園區的有關扶持政策。海淀區4月1日即發布對接辦法，把超過15%稅率的海淀區留成部分作為財政獎勵，支持經認定的海淀區創新企業技術創新、項目研發，努力成為國家高新技術企業。有關人士非常贊賞這種做法，稱其充分發揮了中央和地方兩個積極性。
　　天津開發區、成都高新區3月出臺企業申報高新技術企業專項審計費用補貼、購買專利補貼等政策，天津開發區對沒有專利的科技企業最高可提供10萬元購買專利補貼。有關人士說，我們鼓勵合理合法的技術交易行為，不合格的將吊銷高新技術企業證書，嚴重違法的還要追究法律責任。

　　金融危機無礙高新認定路

　　改革難免陣痛，但國際金融危機放大了企業的痛苦程度。金融危機升級時，正是新認定開始時，企業的指標等受到影響。有的企業把高新認定減免稅看成救命稻草。
　　據北京政協科技委員會辦公室主任李瑩介紹，北京市政協曾建議鑒于國際金融危機，暫緩實行新辦法。科技部經過一個月左右的專項調研，于全國兩會期間走訪北京政協，提出北京市企業應加快認定工作，緩解資金壓力。
　　金融危機從側面對高新技術企業是一個考驗。事實證明，擁有自主知識產權的企業相對其他企業在國際金融危機中站得要穩。
　　“高新認定政策不能放松。”郭建平指出，“如果放松，又可能回到投資拉動的老路上去，效果也很難說。高新認定要堅定地走現在這條路。”
　　郭建平還提醒企業，要度過金融危機難關，不能埋頭生產，還要注意研究國家政策。科技部、財政部、稅務總局將出臺一系列高新技術企業政策組合拳，包括高新認定政策、150%研發費用稅前加計扣除、技術交易減免稅等。