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| 2009-04-08 貢敏華 沈凡想 來源:經濟參考報 |
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“享受城里人一樣的待遇”，這曾是中國農民的一個夢想。而這個夢想對于73萬江陰農民來說，已是美好現實，他們甚至還過上了“讓城里人羨慕”的日子：增收的渠道在變多，農民的錢包在勞有所得中鼓起來了；享受的各種保障和居民接軌了，農民真正實現了學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居；財政投入向農村公共服務體制和社會事業建設傾斜，公共服務實現了全覆蓋，城鄉百姓共享資源。
隨著城鄉一體化戰略的實施。從物質層面到保障層面和精神層面，城鄉之間的鴻溝在城市化從快速發展步入優化發展的過程中被不斷填平，“三步曲”戰略勾畫出江陰勇當城鄉一體化先行者的生動圖景。
“破壁”，從農民“變臉”開始
全國縣域經濟百強縣實現“六連冠”，人均純收入連續8年蟬聯江蘇省縣級市第一，江陰農民成了全省最富裕的農民。“農業工人”、“股東”、“房東”、“老板”……江陰農民在“變臉”中品嘗著城鄉一體化帶來的甘露。
作為“蘇南模式”的發源地，22家上市公司、300多家超億元企業，打造了江陰殷實的“家底”。在工業化帶動城市化的進程中，江陰揚己之長，工農互促，統籌城鄉，在實踐中積極探索“以工投農、以工辦農、以工帶農、以工富農、以工扶農、以工促農、以工補農”等七種工業反哺農業的模式，鼓勵支持“三資”大規模投資農業開發，做精、做特、做優高效農業致富農民。
以工哺農推進了農業園區化集聚，江陰因此出現了一大批農業工人，直接帶動了農民致富，統計表明，江陰投資額在500萬元以上的農業企業已累計吸納農村勞動力2.6萬人。
為了讓農民分享來自集體經濟的增值收益，江陰在推進城鄉一體化過程中強勢推進村級集體經濟股份合作制改革，讓農民變“股民”，借“股”生“財”。據統計，全市目前共組建村(組)股份合作社79家，15萬農民當上股東。至今，已有52家股份合作社分紅，累計分紅2.26億元，8.39萬名持股農民獲得來自集體的財產性收入，人均分紅累計2662元。
去年以來，江陰著力提升農業“接二連三”的發展水平，堅持“政府引導，企業自愿、農民歡迎”的原則，讓農業在與工業、三產互補中發揮獨特的“酵母”作用。目前，全市已經形成了40多家農業旅游點。這些農家旅游點集生態、旅游于一體，成為一批農村能人的創業致富“孵化器”。
農民在“變臉”中致富，城鎮在統籌中一體，一場變革在江陰城鄉潤物細無聲地進行著。一幢幢農民安置小區拔地而起，一個個布局合理、功能配套、交通便捷、生活便利的農村新型社區正在形成。目前，江陰203個農村居民點集群規劃得到落實，農村人口集中居住率達到60.58%，城市化率達到68%。
城鄉百姓跨入全民保障時代
2001年，江陰率先在全國推出被譽為“江陰模式”的新型農村合作醫療制度；2002年，率先在全省建立社區專職就業援助員制度；2004年，在全國首開先河，一攬子解決解放以來的歷次被征地農民的基本生活保障問題……
一系列率先之舉的背后，是江陰加快城鄉統籌步伐，實現城鄉一體化的積極探索。隨著社會養老保險、醫療保險、失業保險、被征地農民基本生活保障、最低生活保障為主的“五道保障線”全方位覆蓋，城鄉之間的鴻溝被填平了，江陰跨入了一個全民保障時代。
為了幫助農民真正做到“無病早預防、有病早知道、小病早治療”，2006年底，江陰在省內率先啟動了對農村參保對象免費體檢的活動。這一舉措，讓70多萬農民享受了政府買單的健康“大禮包”。目前，農民免費健康體檢作為一項常態工程，每兩年舉行一次。以農民免費健康體檢為載體，編織農民健康干預網絡，健康檔案成為進行健康干預的重要依據，鄉村社區責任醫生制度“浮出水面”。
在江陰，城保擴面制度填平了城鄉分割一道不可逾越的鴻溝，它不僅實現了農民由“養兒防老”到“參保防老”的思想逆轉，而且從社會保障制度建設層面縮小了城鄉差距，從根本上解決了這一群體的社會保障問題。
城保擴面讓農民像城里職工一樣領上退休金，創業培訓則為他們拿退休金打足了底氣。這兩年，市財政撥出專項資金，城鄉同步推出“5年5萬”現代農民免費培訓工程和“5年1萬”免費創業培訓計劃，在全省率先實現了“充分就業社區”100%的創建達標。
共享資源，公共服務送到家
城鄉一體化，并不是簡單的“城鄉同一化”或“農村城市化”。在農民口袋日益鼓起，保障日益完善之后，江陰決策層思考更多的是通過推進公共服務均等化，讓百姓共享城鄉統籌發展的“蛋糕”。
公交優先就是民生優先。在2001年周莊鎮率先開通鎮村公交之后，2005年，江陰在蘇南地區率先實現了行政村村村通公交。為緩解公交車無法直達的“最后一公里”問題，2008年11月28日，江陰在全國縣級市率先開通公共自行車交通系統。據江陰市交通部門透露，江陰正加快城區公交專用車道建設，形成“一環八射”的專用車道網絡。同時，加快城鄉公交一體化進程，今年全市域將按一中心四片區空間形態全面實現“一體化”。
江陰城鄉大地已形成“小病在社區，大病進醫院，康復回社區”的全覆蓋就醫新格局。以1.5公里為服務半徑、步行25分鐘以內，遍布全市250個行政村的32個社區衛生服務中心、192個社區衛生服務站，實現了公共衛生服務全覆蓋，農民對社區衛生服務滿意率達90%以上。
2006年底，為推進“農村小康文化”建設，江陰啟動了行政村“農家書屋”工程。江陰還在全省率先開展文化“五送”下鄉活動，將演出、電影、書籍、展覽、評彈送到田間地頭，讓農村群眾自己“點菜”，享受免費“文化大餐”。今年4月開始，江陰又啟動了“歡樂夜晚·品味幸福”系列夜晚文化活動。目前，江陰進一步完善公共文化服務網絡體系，構筑“十五分鐘文化圈”，讓城鄉百姓走出家門15分鐘，就能享受到公共文化帶來的歡樂。
隨著政府公共財政向農村傾斜和農村公共服務體制的逐步完善，江陰已經突破制約城鄉居民權利平等的瓶頸，建立起公共設施建設和社會文化建設互補、和諧的城鄉統一體，真正實現了從縮小城鄉經濟差距到縮小城鄉社會差距的質的飛躍。
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