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4月1日，船只停靠在長江三峽小平善壩臨時待閘錨地。新華社發(黃翔
攝) | 舉世矚目的三峽工程歷經近17年的建設，目前已處于工程掃尾階段。三峽工程后續工作即將全面展開。
“三峽工程后續工作，包括百萬移民的安居樂業、生態環境的保護和地質災害的防治、三峽工程的運行管理和綜合效益的持續發揮等等一系列工作。”國務院三峽辦主任汪嘯風說，后續工作規劃編制已啟動，任務仍相當艱巨。
百萬大移民任務艱巨
“三峽移民工程已累計完成125.5萬人的搬遷和安置，移民‘搬得出’的任務已基本完成；庫區城鄉面貌發生了很大變化，社會總體穩定。”汪嘯風在接收本報記者采訪時說：“但是，要實現三峽移民‘穩得住、能致富’的目標任務還十分艱巨，還有很長的路要走。”
據了解，當前三峽移民工作面臨的主要問題，一方面是三峽地區屬國家貧困縣的連片地區，城鄉居民收入總體偏低。特別是三峽庫區經濟基礎薄弱、產業發展滯后，人多地少的基礎矛盾突出，勞動就業很不充分，百萬移民安穩致富的形勢不容樂觀。另一方面，三峽移民中仍然存在一些亟待解決的問題，社會穩定工作十分繁重。
汪嘯風說，在三峽工程后續工作必須科學規劃，一要落實好移民主要安置區的產業發展方向，在加快發展集約農業的同時，大力發展非農產業；二要繼續加強庫周交通、能源、通信、城鎮等基礎設施建設，優化經濟社會發展的硬環境；三要加快人力資源開發進程，加大移民勞動力職業教育和技能培訓力度，促進移民轉移就業；四要優化生態環境和文化氛圍，努力提高移民生活質量；五要進一步完善移民扶持政策，完善城鄉社會保障制度，建立移民安穩致富的長效機制；六是可以繼續加強以“雙贏”為目標的對口支援工作，充分利用全國各地的優勢條件幫助三峽庫區發展。
探索三峽庫區可持續發展之路
據國務院三峽辦副主任盧純介紹，國家高度重視三峽工程生態環境建設與保護工作，研究制定了有關政策措施，安排了專項資金投入，取得了一定成效。但三峽庫區生態環境保護是一項長期而艱巨的任務，目前仍面臨著巨大的壓力。
其一，三峽水庫上游及庫區經濟發展對三峽水庫生態環境保護形成的壓力與日俱增。三峽水庫上游分布著我國經濟快速發展的成渝經濟大都市圈，而三峽庫區本身又有1500多萬常住人口，區域工業化、城鎮化處在加速發展期，各種污染物排放量不斷增加，三峽水庫生態環境保護面臨長期而嚴峻的考驗。
其二，水庫蓄水運行后，庫區由河流變成了河道型水庫，蓄水至175米水位淹沒的部分陸地轉化為季節性的消落區，水庫水位漲落逆季節變化，影響了生物多樣性和生產的能力，水庫生態系統功能在水庫淹沒影響下發生了新的變化，部分支流水華現象時有發生。
其三，三峽庫區生態環境脆弱，是我國地質災害頻發區、水土流失重點區、氣象災害多發區和水環境敏感區；同時，國家已將三峽庫區列入限制發展區，對這個特殊區域的發展模式提出了更嚴格的要求。
“因此，我們必須通過后續工作規劃和有效治理措施，逐步恢復和改善庫區生態環境，實現三峽庫區可持續發展。”盧純說：“一方面要大力推進生態建設與環境保護，開展包括水域生態保護、消落區整治與保護、生態屏障區建設等一系列生態工程，修復和提高庫區生態系統的整體服務功能；另一方面要加大庫區產業結構調整力度，優化產業布局，推進節能減排，促進科學發展；同時，要研究實施庫區生態補償機制，將生態環境保護與區域經濟發展有機結合起來，讓庫區永遠山青水綠，使三峽工程真正成為惠及子孫后代的為民造福工程。”
科學規劃拓展綜合效益
“三峽工程的主要功能和效益，在工程可行性研究報告中定位于防洪、發電和航運等方面。”汪嘯風說，“隨著三峽工程的初期運行，人們對其主體功能和綜合效益的認識日趨深化。只要我們著力抓好后續工作規劃的研制和實施，三峽工程效益將會大大超出工程建設初期的設想。”
汪嘯風強調，要在進一步擴大三峽工程的防洪、發電、航運、供水效益空間的同時，重視提高生態效益，特別要挖掘和拓展三峽工程系統管理效益的潛力。科學規劃長江流域的水電開發項目，科學規劃長江流域特別是三峽庫區的城鄉發展，優化全流域梯級調度，合理協調處理防洪、發電、航運、供水及地方各方利益關系等系統管理措施，都直接關系到三峽工程效益的最大化。
盧純告訴記者，三峽工程后續工作管理，具有與建設期不同的特點：一是管理的重點將發生重大改變，由保障三峽工程建設安全轉向保障工程長期安全運行，三峽工程即將由建設期轉入全面運行管理期，確保三峽工程長期安全運行和持續發揮綜合效益的政策法規體系和體制機制目前尚未建立，急需構建和創新；二是具有顯著的公共性、公益性特征，三峽工程防洪、發電、航運、供水和生態環境保護等多項功能，均直接涉及社會公共利益和國家利益，急需建立相應的體制機制予以保障；三是三峽工程后續工作體制機制涉及范圍廣，包括水資源利用與保護、水庫綜合調度與管理、移民穩定與發展、水環境質量與安全、生態系統保護與管理、水庫應急系統建設與處理等，需要站在國家的高度統籌協調。 |