不久前,印度政府宣布，放松對中國玩具進口的禁令，將允許獲得全球安全機構認證的中國玩具進入印度市場。印度政府1月23日曾宣布，在6個月內禁止從中國進口玩具，此后印度市場玩具價格大幅上漲，而且一些玩具零售商和批發商已出現缺貨現象。新華社記者 王曄 攝

　　年前，歐盟出臺了更為嚴苛的玩具安全指令，對正受到全球金融危機影響的中國玩具企業來說，可謂雪上加霜。業內專家指出，為應對日益頻繁的海外市場技術壁壘的影響，國內玩具企業要獲得可持續發展，應堅持多元化的海外拓展，加快開拓內銷市場，加強自主創新和品牌建設。　

歐盟新規增加出口難度

　　去年底，歐洲議會通過了新的玩具安全指令(Directive88/378/EEC)，內容涉及兒童玩具的生產材料、檢測以及市場監管等問題。指令要求兒童玩具的生產過程中禁止使用易致癌、致突變、影響生育的物質以及鉛汞等有毒重金屬；限制鎳等物質的使用量；依嚴重程度禁用或限用致過敏的芳香劑等。此外，新的安全指令還在玩具的設計、標識、生產、進口商責任、市場監管等方面提出了嚴格的要求。
　　據廣東省WTO/TBT通報咨詢研究中心王璐玲工程師介紹，此項玩具新規是繼2008年1月25日歐洲委員會公布有關玩具安全的新指令議案后，歐盟玩具綠色壁壘的再度升級。此次歐盟的玩具新規要求更嚴格。前幾個月，美國出臺了消費品新法案，主要也是針對玩具產品。“對產品注重環保和人體健康，是歐美市場的一貫原則和大勢所趨，此次出臺的玩具新規也是秉承了這一原則，并且出臺這樣新規的密度越來越頻繁，新規生效時間也越來越緊迫。而在全球金融危機對實體經濟影響日益顯現的情況下，為了保護本土的相關產業，歐洲貿易保護主義難以避免地抬頭。國內玩具企業來自歐洲的訂單已有所下降，此項新規無疑是為了進一步減少進口，保護內部市場。”
　　業內人士分析指出，歐盟出臺此項法案，勢必對玩具企業銷售產生沖擊。廣東省東莞市景泰玩具廠總經理康小華告訴記者：“歐美市場是我們的主要出口市場，受到全球金融危機的影響，這些傳統強勢市場的訂單本已急劇下降，現在又出臺了要求更加嚴格的新規，今年公司注定將完全流失或放棄這些市場的出口。”記者了解到，東莞玩具企業中，有的也做了放棄歐盟市場的打算，有的則在觀望等待中，有的對新規全然不知。

新規使中國玩具企業再受沖擊

　　廣東省東莞市玩具協會秘書長陳祥佑認為，此番新指令是針對涉及有害化學物質的玩具安全，傳遞出的一個強烈信號，歐盟將重點加強此類玩具安全的市場監管。確保產品全面遵守新法例規定對我國玩具企業將是一道大難題，“玩具企業將面臨成本大幅上升帶來的競爭優勢削弱以及歐盟進口的合格評估程序的雙重挑戰，且法規沖擊面廣，令部分玩具廠家出口風險陡增。”
　　據業內專家介紹，用環保和安全問題產生的技術壁壘來作為中國玩具出口的瓶頸，是歐盟國家出于保護和帶動本土相關產業發展的利益需要。王璐玲舉例說，要想進入歐盟市場必須滿足這些嚴苛的新規，而要達到這些新規的要求，就要采用新材料、新技術、新工藝，但這些往往又是國內市場無法滿足的要素，這就逼著國內企業被迫向歐盟等進口國進口，勢必拉動進口國相關產業鏈的發展，但這對國內出口企業無疑是一筆沉重的負擔。光是要通過這些新規的檢測費，就是一筆價格不菲的開支。如在ROSH法規實施時，一臺空調的檢測費就高達幾十萬元。在歐盟現行針對兒童玩具的安全指令中，一種電動玩具的測試費用高達三萬至六萬元，這包括檢測玩具材料的化學品性質、重金屬含量等。
　　根據中國商務部的數據，2007年我國玩具出口額達84.84億美元，其中歐美市場占到90%左右，而歐盟市場80%的玩具都是從中國進口。目前全球玩具行業已形成“世界玩具生產中國占七成、中國玩具廣東占七成、廣東玩具東莞占近六成”的格局。
　　在東莞至少聚集了3000多家玩具企業。
　　記者采訪了解到，東莞玩具行業95%以上都是出口企業，主要出口市場在歐美和日韓。陳祥佑告訴記者，美國次貸危機和全球金融風暴，使歐美市場需求量大大萎縮，最近已有波及日韓市場的跡象。年初以來20%以上的訂單跌幅，以及前期積累的各種國際、國內不利因素，如國內原材料和人力成本上漲、人民幣加速升值、融資困難、出口退稅率下調，加上國外檢測費用增加，導致了國內許多玩具企業倒閉。目前又遭遇新規，許多企業因為改進工藝、購進原材料、出口檢測等將導致出口成本上升，這將使許多玩具企業勢必不堪重負，明年將會有更多玩具出口企業因海外市場的萎縮和喪失，而不得不倒閉，中國玩具業將加速洗牌。

內銷、品牌、創新是長久之策

　　據了解，歐盟玩具新規在正式文本出臺20天后開始生效，歐盟成員國需在隨后的18個月內開始實施。但目前國內一些企業應對意識不強，關注度和警惕性不夠，對新規茫然或對法規的認識存在誤區。
　　廣東省中山市檢驗檢疫局三鄉辦事處主任周灼標等業內專家提醒廣大玩具出口企業，要及早應對新規：一是提高技術實力，改進工藝，在信息收集、生產環節管理和相關標準制定等方面多下功夫；二是對法規進行深度解讀和剖析，了解歐盟禁用物質規定和極少數獲得豁免的物質，對照新指令進行安全生產的查缺補漏；三是在鉛汞等禁用物質上做好豁免替代研究，在玩具中摻雜香水應關注過敏反應，玩具設計應從兒童使用的安全性這一根本原則出發，禁止玩具與食品結合等危險設計。
　　與此同時，面對日益頻繁的技術壁壘，專家們指出，轉移出口基地、開拓內銷市場、品牌建設和自主創新等內功才是眾多出口企業應對的長久之策。代工企業多，投資研發自主產品的企業少；產品以附加值低的普通塑料和填充玩具居多，高附加值的玩具少。這些都是國內玩具產業結構的重大缺陷。然而，經過多年的發展已有一批擁有自主品牌、潛心制造高附加值玩具、在內銷市場享有盛名的企業成長壯大起來，他們在市場風云變幻中嘗到了甜頭。
　　東莞哈一代玩具廠因為較早意識到代工生產的被動性，從2006年就開始傾囊而出創立自主品牌、走內銷市場的道路。該公司總經理肖森林說：“玩具業行業目前的困境對我們的影響較小，一方面，由于經營自主品牌，我們掌握定價權，在原材料價格上漲的同等不利條件下，我們做自主品牌的產品比做代工的利潤可以多獲得三到五倍；另一方面，我們外銷只占三成，受到國際市場的波動小，同時因介入內銷市場較早，對內銷市場運作較為熟悉，在內需市場上我們搶了先機。”
　　王璐玲同時指出，政府相關部門在這個特殊時期，更應加強對企業的信息服務和應對指導如及時收集最新出臺的技術壁壘的信息，給企業開設講座進行輔導，特別還應充分重視和利用復議的權利，即根據WTO原則可以對技術壁壘的不合理內容提出異議，為本國企業出口爭取主動便利條件。