[《經濟參考報》兩會報道特別策劃:信心中國]
當前,我國經濟和社會發展中的一個突出問題是:社會建設落后于經濟建設。黨的十七大報告指出:“科學發展和社會和諧是內在統一的。沒有科學發展就沒有社會和諧,沒有社會和諧也難以實現科學發展。”社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性,構建社會主義和諧社會,必須推動社會轉入科學發展軌道。
社會建設需要科學發展
“在貫徹落實科學發展過程中,必須加快作為經濟、政治、文化和社會‘四位一體’的社會建設。”全國人大代表、中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成表示,“要充分調動各方面群眾參加社會主義現代化建設的熱情,在共同建設中共同享有現代化發展的成果。” 鄭功成說,改革開放30多年來,我國各項事業取得了巨大成就,特別是經濟實力大大增強,綜合國力極大提高。但是,30多年的發展是不平衡的,表現為經濟建設與社會建設沒有同步推進,存在著經濟建設這條腿長、社會建設這條腿短的情況。教育、醫療衛生、社會保障、住房等社會事業發展不足,社會組織發育不夠、社區建設和管理沒跟上;存在著城鄉之間、區域之間、不同社會階層之間發展差距不斷擴大的趨勢等等。這些現象都表明社會建設不足,滯后于社會主義市場經濟的發展。 鄭功成說,社會建設是一項龐大的復雜的系統工程,需要認真規劃,既要全面推進又要突出重點、分步推進;既要依靠政府作為主導,又要充分培育和發揮各種社會組織的力量。
科學發展重在改善民生
推動社會轉入科學發展軌道,關鍵是要改善民生。今年的政府工作報告指出,政府將著重做好四方面工作,之一就是“重民生、促和諧”。 中央黨校社會學教研室主任吳忠民表示,改善民生,首先有助于社會公正的實現。社會公正有兩個基本價值取向:一是共享,二是為每個人自由發展提供充分的空間。而民生這個問題的改善與這兩個基本價值取向息息相關,因為改善了民生才能共享,也只有改善了民生才能為每個人的自由發展提供基本的平臺。 改善民生也有助于經濟持續、健康的發展。影響一個國家經濟的直接拉動力無非來自外貿拉動和內需拉動。當前強調內需拉動經濟極為重要,而民生問題和內需拉動直接相關。如果一個社會的民生問題解決不好,就意味著這個社會存在大比例的低收入者和中低收入者,購買力就會不足。所以民生問題的改善,將直接影響到我國經濟的改善是否具有一種可持續的推動力量。 其次,要統籌城鄉發展。全國政協委員、清華大學人文社會科學學院經濟學研究所副所長蔡繼明表示,由于長期的城鄉二元分隔和兩種不同的身份制度,造成了農民群體與城鎮居民相比,總體處于相對弱勢的地位。因此,只有城鄉統籌協調發展,社會建設的水平才能切實得到提高。 推動社會轉入科學發展軌道,還要統籌區域發展。中國人民大學區域經濟與城市管理研究所副所長張可云表示,由于自然資源與條件、區位、發展基礎、文化與政治等因素,我國地區之間發展不平衡的矛盾長期存在,這個問題須引起重視。
改善民生要靠加大財政投入
十一屆全國人大二次會議發言人李肇星4日在新聞發布會上表示,改善民生是保增長的出發點和落腳點。2009年中央財政將進一步加大對民生領域的投入,主要包括推動教育優先發展、加快發展醫療衛生事業、促進就業再就業、完善社會保障制度和支持實施保障性安居工程。 國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院研究員王元京認為,我國民生問題還需改善,原因之一就是之前政府投入不足。為實現社會民生事業發展目標,他建議:“要進一步拓展以公共財政為核心的穩定的資金來源,推進投融資體制改革,擴大社會資金來源。”具體來說,需要做到三點:首先是建立財政投入穩步增長機制,把財政投入以法律形式固定下來,穩步提高與民生密切相關的、“雪中送炭”的社會公益事業的投入,開拓新型的、穩定的財政資金來源,優化社會民生事業的支出結構。其次,規范財政轉移支付,建立科學而公正的轉移支付體系,加大高層政府財政轉移支付的力度,完善地區之間橫向轉移支付機制。最后,充分利用市場機制,擴大財政信用功能,建立社會事業投資基金,豐富社會事業的資金來源,同時由政府舉辦公共工程引導社會資金配套跟進。 鄭功成則建議,將民生問題的解決與改善程度納入政績考核體系并具體化,以此為標尺來檢驗各級政府的施政績效。
必須統籌城鄉和區域發展
當前,我國已成為世界城鄉差距較大的國家之一,且差距還在拉大。原因何在?國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊認為原因有三點:第一、在資源配置當中農業處在不利地位,資金大量從農村流失;第二、在國民收入的初次分配當中,農業、農村、農民處在不利地位;第三、在國民收入的再分配過程當中,農業、農村、農民仍然處在不利地位。 為縮小城鄉差距,蔡繼明建議加快推進城市化進程。 談到統籌區域發展,張可云說:“必須解決兩個方面的問題:一方面是解決區域病,如落后問題、老化問題、膨脹問題等,這是中央政府的職責;另一方面,是克服沖突促進合作,這是地方政府與企業應該做的,當然中央政府在規范區域合作方面也是責無旁貸的。” 具體來說,張可云建議:首先要完善政府區域管理的制度基礎,具體包括“誰管”“管誰”“咋管”與“管效”;其次,地方政府應避免地方保護主義;另外,企業跨區域活動是壯大企業的必由之路,民族企業應該擺脫對地方政府的依賴,推動企業主導型區域合作。 |