[《經濟參考報》兩會報道特別策劃：信心中國]

　　當前，我國經濟和社會發展中的一個突出問題是：社會建設落后于經濟建設。黨的十七大報告指出：“科學發展和社會和諧是內在統一的。沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展。”社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，構建社會主義和諧社會，必須推動社會轉入科學發展軌道。

社會建設需要科學發展

　　“在貫徹落實科學發展過程中，必須加快作為經濟、政治、文化和社會‘四位一體’的社會建設。”全國人大代表、中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成表示，“要充分調動各方面群眾參加社會主義現代化建設的熱情，在共同建設中共同享有現代化發展的成果。”
　　鄭功成說，改革開放30多年來，我國各項事業取得了巨大成就，特別是經濟實力大大增強，綜合國力極大提高。但是，30多年的發展是不平衡的，表現為經濟建設與社會建設沒有同步推進，存在著經濟建設這條腿長、社會建設這條腿短的情況。教育、醫療衛生、社會保障、住房等社會事業發展不足，社會組織發育不夠、社區建設和管理沒跟上；存在著城鄉之間、區域之間、不同社會階層之間發展差距不斷擴大的趨勢等等。這些現象都表明社會建設不足，滯后于社會主義市場經濟的發展。
　　鄭功成說，社會建設是一項龐大的復雜的系統工程，需要認真規劃，既要全面推進又要突出重點、分步推進；既要依靠政府作為主導，又要充分培育和發揮各種社會組織的力量。

科學發展重在改善民生

　　推動社會轉入科學發展軌道，關鍵是要改善民生。今年的政府工作報告指出，政府將著重做好四方面工作，之一就是“重民生、促和諧”。
　　中央黨校社會學教研室主任吳忠民表示，改善民生，首先有助于社會公正的實現。社會公正有兩個基本價值取向：一是共享，二是為每個人自由發展提供充分的空間。而民生這個問題的改善與這兩個基本價值取向息息相關，因為改善了民生才能共享，也只有改善了民生才能為每個人的自由發展提供基本的平臺。
　　改善民生也有助于經濟持續、健康的發展。影響一個國家經濟的直接拉動力無非來自外貿拉動和內需拉動。當前強調內需拉動經濟極為重要，而民生問題和內需拉動直接相關。如果一個社會的民生問題解決不好，就意味著這個社會存在大比例的低收入者和中低收入者，購買力就會不足。所以民生問題的改善，將直接影響到我國經濟的改善是否具有一種可持續的推動力量。
　　其次，要統籌城鄉發展。全國政協委員、清華大學人文社會科學學院經濟學研究所副所長蔡繼明表示，由于長期的城鄉二元分隔和兩種不同的身份制度，造成了農民群體與城鎮居民相比，總體處于相對弱勢的地位。因此，只有城鄉統籌協調發展，社會建設的水平才能切實得到提高。
　　推動社會轉入科學發展軌道，還要統籌區域發展。中國人民大學區域經濟與城市管理研究所副所長張可云表示，由于自然資源與條件、區位、發展基礎、文化與政治等因素，我國地區之間發展不平衡的矛盾長期存在，這個問題須引起重視。

改善民生要靠加大財政投入

　　十一屆全國人大二次會議發言人李肇星4日在新聞發布會上表示，改善民生是保增長的出發點和落腳點。2009年中央財政將進一步加大對民生領域的投入，主要包括推動教育優先發展、加快發展醫療衛生事業、促進就業再就業、完善社會保障制度和支持實施保障性安居工程。
　　國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院研究員王元京認為，我國民生問題還需改善，原因之一就是之前政府投入不足。為實現社會民生事業發展目標，他建議：“要進一步拓展以公共財政為核心的穩定的資金來源，推進投融資體制改革，擴大社會資金來源。”具體來說，需要做到三點：首先是建立財政投入穩步增長機制，把財政投入以法律形式固定下來，穩步提高與民生密切相關的、“雪中送炭”的社會公益事業的投入，開拓新型的、穩定的財政資金來源，優化社會民生事業的支出結構。其次，規范財政轉移支付，建立科學而公正的轉移支付體系，加大高層政府財政轉移支付的力度，完善地區之間橫向轉移支付機制。最后，充分利用市場機制，擴大財政信用功能，建立社會事業投資基金，豐富社會事業的資金來源，同時由政府舉辦公共工程引導社會資金配套跟進。
　　鄭功成則建議，將民生問題的解決與改善程度納入政績考核體系并具體化，以此為標尺來檢驗各級政府的施政績效。

必須統籌城鄉和區域發展

　　當前，我國已成為世界城鄉差距較大的國家之一，且差距還在拉大。原因何在？國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊認為原因有三點：第一、在資源配置當中農業處在不利地位，資金大量從農村流失；第二、在國民收入的初次分配當中，農業、農村、農民處在不利地位；第三、在國民收入的再分配過程當中，農業、農村、農民仍然處在不利地位。
　　為縮小城鄉差距，蔡繼明建議加快推進城市化進程。
　　談到統籌區域發展，張可云說：“必須解決兩個方面的問題：一方面是解決區域病，如落后問題、老化問題、膨脹問題等，這是中央政府的職責；另一方面，是克服沖突促進合作，這是地方政府與企業應該做的，當然中央政府在規范區域合作方面也是責無旁貸的。”
　　具體來說，張可云建議：首先要完善政府區域管理的制度基礎，具體包括“誰管”“管誰”“咋管”與“管效”；其次，地方政府應避免地方保護主義；另外，企業跨區域活動是壯大企業的必由之路，民族企業應該擺脫對地方政府的依賴，推動企業主導型區域合作。