[《經(jīng)濟參考報》兩會報道特別策劃：信心中國]

2008年11月11日，河北省青縣合作養(yǎng)老聯(lián)合會耿官屯村分會的會長潘炳君(右一)在解答村民關(guān)于合作養(yǎng)老的咨詢。新華社資料照片

　　為了抵御國際金融危機對我國經(jīng)濟帶來的沖擊和不利影響，中央及時推出了“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的應(yīng)對方針。與此相適應(yīng)的是，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策在2008年底應(yīng)時而出，結(jié)構(gòu)性減稅已然成為2009年稅收政策的一大亮點。
　　采訪中，多位專家學者均表示，在2009年甚至稍后的一段時間里，這種“反周期擴張”的財政政策將在總量上與貨幣政策密切配合，同時優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)；與此同時，稅制改革將繼續(xù)推進，結(jié)構(gòu)性減稅將作為稅改重點。

積極財政政策發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)

　　在今年初召開的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人指出，2009年將在2008年財稅改革穩(wěn)步推進的基礎(chǔ)上，大力推進財稅制度改革。
　　2009年財政工作的重點是：實施積極的財政政策，擴大政府公共投資，實行結(jié)構(gòu)性減稅以及調(diào)整國民收入分配格局，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推進財稅制度改革。
　　“從2008年12月和今年1月的數(shù)據(jù)來看，中央出臺的一系列財政政策的效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。”財政部財政科學研究所所長賈康向記者表示。
　　賈康認為，積極的財政政策首先是在總量上與貨幣政策配合呼應(yīng)，適度擴張，給突遇寒流的經(jīng)濟增溫供暖。2009年的預(yù)算安排中，將較大幅度地增發(fā)長期建設(shè)國債和增加赤字規(guī)模——在這方面我們無論從名義指標來看，還是從實際公共部門負債的綜合考量來看，都還具有足夠運用的安全空間。政府“反周期擴張”將在帶動市場主體跟進、形成回暖的運行拐點后“功成身退”。同時，運用支出政策積極優(yōu)化結(jié)構(gòu)，區(qū)別對待，大力強化經(jīng)濟、社會的薄弱環(huán)節(jié)和增加有效供給。這些舉措將改善企業(yè)預(yù)期，提升經(jīng)濟景氣，解除社會成員后顧之憂，消解“矛盾凸顯期”的一些突出矛盾。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究室副主任陳昌盛也表示：“2009年公共支出要更多地向有利于促進就業(yè)、改善民生，有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進改革，有利于帶動民間社會資本的活力等方面傾斜。”
　　財政部財政科學研究所副所長白景明則強調(diào)，當前我國的各類宏觀政策就是要貨幣政策、財政政策、投資政策和匯率政策齊發(fā)力，這種聯(lián)動要形成貨幣供給擴張、財政支出擴張和國際收支三者新的平衡。在此背景下，實施積極財政政策的原則是讓財政政策在其他政策作用不足的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮獨特作用，同時要配合好其他政策。

結(jié)構(gòu)性減稅成稅改主基調(diào)

　　“這是我國首度正式實施結(jié)構(gòu)性減稅。”中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇表示，“結(jié)構(gòu)性減稅的核心內(nèi)容固然是減稅，但將‘結(jié)構(gòu)性’與‘減稅’聯(lián)系在一起，提法相對較新，其背后有特殊含義。”
　　高培勇指出，結(jié)構(gòu)性減稅有別于全面的減稅，是針對特定稅種、基于特定目的而實行的稅負水平消減；結(jié)構(gòu)性減稅還有別于大規(guī)模的減稅，所實行的是小幅度、小劑量的稅負水平消減，意在從量上消減稅負水平，因此是“有限度而不是大量”的減稅。
　　他認為，結(jié)構(gòu)性減稅也有別于稅負水平維持不變的有增有減結(jié)構(gòu)性調(diào)整。盡管在稅收政策上同樣會有增有減，但結(jié)構(gòu)性減稅追求的目標是納稅人實質(zhì)稅負水平的下降，而不是維持實質(zhì)稅負水平大致不變條件下，不同納稅人群體之間稅負水平的此增彼減。
　　有信息顯示，自2004年以來，我國一直在進行結(jié)構(gòu)性減稅的嘗試，如全面取消農(nóng)業(yè)稅、出口退稅適時調(diào)整、統(tǒng)一內(nèi)外資所得稅、多次提高個人所得稅起征標準等。從效果看，這些政策都起到了擴大內(nèi)需、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的作用。
　　根據(jù)目前市場的普遍預(yù)期，包括增值稅、個人所得稅以及進口稅、出口退稅等稅種在內(nèi)，都將被納入到今年乃至此后一段時間內(nèi)結(jié)構(gòu)性減稅之列。
　　增值稅是目前國內(nèi)的第一大稅種，國務(wù)院決定從2009年1月1日起全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，即增值稅由增長型轉(zhuǎn)為消費型，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造。清華大學中國財政與稅收研究所所長白重恩稱，增值稅轉(zhuǎn)型不僅可以拉動投資，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，解決企業(yè)創(chuàng)新不足的問題，更可理順稅制關(guān)系，完善稅制。
　　對減稅預(yù)期較高的還有個人所得稅。此前有消息稱，有關(guān)部門正在醞釀個人所得稅領(lǐng)域的深層次改革，目標是建立分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制，同時提高起征點。賈康對此表示，“個稅起征點上調(diào)的影響有限，在整個稅制改革中是一個很局部的事情，不應(yīng)該成為稅制改革的重點內(nèi)容，個稅起征點上調(diào)應(yīng)該積極納入綜合配套改革之中。”

避免政策措施出臺過于倉促密集

　　“財政政策無疑是短期內(nèi)防止經(jīng)濟深度下滑最有效的工具，但必須注意到我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生的變化和本輪經(jīng)濟周期的自身特征，政策著力點與1998年應(yīng)有所不同。”陳昌盛說。在全國上下全力保增長的過程中，要防止出現(xiàn)只重數(shù)量規(guī)模，不重質(zhì)量效益；重上項目、搞投資，輕深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的傾向，防止盲目上項目過程中產(chǎn)生新的不良政府債務(wù)。
　　陳昌盛坦言，雖然我國財政赤字率整體不高，政策空間尚有余地，但壓力也在明顯增加，要重在花錢買機制，要加強對政策效果的動態(tài)評估，并充分考慮政策效果時滯，避免政策措施出臺過于倉促密集。