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      看好政府數(shù)千億的“錢袋子”
      廣東掀起財政預算草案透明風暴
          2009-03-09    本報記者:陳先鋒 孔博    來源:經(jīng)濟參考報

        今年廣東一般預算財政支出為4120億元,政府把數(shù)千萬、上億元的資金投向哪些領(lǐng)域?花了多少錢?怎么花?這些問題都是廣東人民所關(guān)注的。
        目前,廣東省人大通過不斷深化預算審查改革,促使相關(guān)部門提交一份公開、透明、細化的預算草案。在人大代表看得懂的前提下,進行“窮追猛問”式監(jiān)督,嚴防這些“真金白銀”被政府亂花掉。
        盡管如此,目前,一些地方仍然存在一些貪污浪費、公費旅游等亂象,究竟如何才能完全管住政府的“錢袋子”,究竟還有多長的路要走?這一切都值得期待。

      一本不斷變厚的預算草案掀起財政透明風暴

        在今年2月召開的廣東兩會上,來自廣東省東莞市的一位人大代表許智,在大會還沒開始前,就和其他代表一樣,拿到了由廣東省財政廳編制的這樣一份《廣東省2009年省級部門預算草案》。在自己的住處,他花了不少時間來研究這份分量不輕的預算草案。
        許智告訴記者,手中這份2009省級部門預算草案有623頁,分量很足,包括了118個部門的預算,而且每個部門都有2009年預算的基本情況說明、收支預算總表和預算支出明細表三項內(nèi)容。通過預算支出明細表,可以看到各單位在各個項目的具體的支出情況。
        此外,今年廣東預算還有一大突破就是更加明細。在代表手中的2009年一般財政預算草案,由“類”到“款”,更加詳細。據(jù)介紹,預算編制的項目分為“類”、“款”、“項”等幾個級別,涵蓋范圍依次遞減,但細化程度依次加深。
        廣東人大代表朱列玉說,以往審查報告,也希望加強落實中央和地方黨委工作指示,可翻開報告一看,都是粗線條、大概貌,落實困難。現(xiàn)在情況截然不同,中央明確要求當前經(jīng)濟工作中心是保增長、重民生,打開報表一看,每個欄目都寫的一清二楚,究竟哪些支出該壓、哪些投入該增,我們心中有數(shù),就能明確提出建議或議案,保證“錢花到關(guān)鍵處、活干到點子上”。

      “窮追猛問”式監(jiān)督形成良性循環(huán)效應

        看得懂預算,知道政府怎么花,才能看管好政府的錢袋子。在預算的細化透明下,人大代表開展了“窮追猛問”式監(jiān)督。
        記者注意到,在每年大會期間舉行的預算座談會上,來自各領(lǐng)域、各地區(qū)的代表們都能就各自發(fā)現(xiàn)的問題提出非常到位的審查意見和建議,并且就這些問題要求政府部門給予答復或進行改正。而面對人大代表的“窮追猛問”,財政部門必須一一解釋回應,面對面的接受代表的詢問和質(zhì)詢,通過代表向社會公眾闡明億萬資金的走向。
        同時,廣東人大監(jiān)督審查也逐漸深入。為加強人大的監(jiān)督看緊政府的“錢袋子”,廣東開始進行對預算執(zhí)行過程進行監(jiān)督,隨時了解掌握預算執(zhí)行情況。廣東省人大財經(jīng)委2004年就開始與廣東省財政廳實現(xiàn)了電腦聯(lián)網(wǎng),進行實時在線預算監(jiān)督。代表只要點一下鼠標,各單位從政府采購,到工資支付、購買公車,均一目了然。目前,廣東省級21個地級以上市全部建立了“實時在線財政預算監(jiān)督系統(tǒng)”。自此,廣東省財政開支的每一筆錢,都立即進入人大監(jiān)督的范圍。人大代表可以及時掌握財政資金的收支及預算執(zhí)行情況,開展經(jīng)常性監(jiān)督。

      看好政府“錢袋子”依舊任重而道遠

        人大代表黃平表示,從預算草案的步步細化,到進行詢問,召開專題座談會。這些都折射出人大剛性監(jiān)督的不斷升級,廣東人大監(jiān)督也從原有的“走過場”的預算批準制度,轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)性監(jiān)督,政府對“錢袋子”越看越緊。
        新的一年,廣東預算的審查監(jiān)督還將更多地關(guān)注民生,并加大對實現(xiàn)基本公共服務均等化的監(jiān)督。要加強對政府以民生為重點的財政預算支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和執(zhí)行情況的監(jiān)督。廣東省人大常委會今年還將聽取和審議省政府關(guān)于規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付的專項報告。
        不過仍有一些代表反映,有些項目支出列得還不夠詳細,為何財政預算不能夠像公司報表一樣,讓人一看一目了然;有些代表提了建議,但是沒有得到非常滿意的答復。這表明看好政府的“錢袋子”還有一段路要走。
        為此,廣東人大還將進一步完善預算審查程序,深化預算審查改革,建立健全制度,充分發(fā)揮專家的作用。目前,廣東省人大常委會已決定建立財經(jīng)工作咨詢顧問制度,通過發(fā)揮財經(jīng)工作咨詢顧問的作用,努力加強預算審查監(jiān)督的各項工作,提高人大預算審查監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。

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