[《經濟參考報》兩會報道特別策劃：信心中國]

　　全球金融危機的蔓延讓人們對中國經濟充滿了疑問和期待。金融危機下，中國的挑戰與機遇在哪？如何啟動內需？四萬億元投資能否力挽狂瀾？中國發展戰略學研究會副理事長宋毅近日接受了本報記者的專訪。

中央對新投資項目把關很嚴格

　　記者：在中央提出四萬億元刺激措施后，各地方政府制定的預算總額早已超出這一數字。這是否會造成明年或后幾年產能過剩？

　　宋毅：四萬億元投資是國家為應對國內經濟下滑采取的應急措施，這是必要的。但在初步落實的過程中，也的確出現了一些地方“編故事”向中央要錢，或一窩蜂“大干快上”的苗頭。
　　因此，現在中央的態度是對老項目加強投資、加快進度；對新項目嚴格論證，審慎決定，堅決杜絕不合適、不成熟的項目上馬，之前首批1000億元中央新增投資計劃和投資預算就是這樣投下去的。

　　記者：新老項目如何界定？中央投資的原則是什么？

　　宋毅：老項目即在建項目，包括“十一五”的很多項目，大多是針對經濟、社會發展中的一些瓶頸，比如能源、交通，以及環境治理方面的項目。一般此前對其論證已經比較充分，可能因為投資不足導致其進程緩慢，在這種情況下，加大力度建設是比較有把握的。
　　而新項目由于前期的論證儲備不足，中央在把關上還是很嚴格的。比如我們曾經去西部考察，發現當地的許多高速公路在一天之中根本沒幾輛車行駛，這些高速公路所收的過路過橋費和每年所花費的保養費用相比，可謂杯水車薪，像這種項目很明顯缺乏前期充分論證。

消費在我國國內生產總值占比非常低

　　記者：當務之急是什么？

　　宋毅：當然是啟動內需，尤其是農村消費，這是保增長的主要路徑。長期以來，消費在我國國內生產總值中占比非常低，比世界平均水平低近20個百分點，比發達國家低30到40個百分點。與此同時，我國的居民儲蓄卻高達20萬億元，居世界第一。
　　從長遠看，為了啟動內需，國家一定要做好兩件事，一是增加居民收入；二是建立健全社會保障體系，讓人們既有錢，也敢花錢。

　　記者：現在國家已經出臺家電下鄉、汽車下鄉等政策，您怎么看？

　　宋毅：這些政策在一定程度上有所見效，但還存在一些問題。比如家電下鄉采取招標的方式，必須是指定廠家、品牌的產品才給補貼，手續也比較復雜。
　　其實，家電下鄉根本沒有必要搞這么復雜，直接給農民補貼券，讓廠家自由競爭，讓農民自由選擇，農民會得到更多實惠。

“我們應該用進口鎖定出口市場安全”

　　記者：今年能完成“保八”的既定目標嗎？

　　宋毅：“保八”是一種形象的說法，是國家保證基本穩定就業率的一個經驗性數據；“保八”不是最終目的，更不是硬性指標，我們需要充分尊重市場機制，保持國民經濟持續穩定健康發展。
　　從目前經濟基本面來看，8%的增長率應該不難完成；但從保就業、調結構的角度來看，問題依然不少，比如四萬億元投資計劃，多是基礎設施建設等大型項目，其增加的就業數目肯定比經濟自然增長8%時少得多。

　　記者：目前全球金融危機愈演愈烈，對我國“保增長”產生了哪些挑戰？

　　宋毅：首先，金融危機讓我國存在的深層次問題暴露出來。
　　其次，國際上貿易保護主義有所抬頭，此前奧巴馬政府的“經濟振興計劃”就是一個典型代表。我們應該有斗爭的技巧，我們不要低估中國每年1萬億美元的進口規模，中國也有很大的討價還價籌碼，所以我們應該用進口鎖定出口市場安全。

　　記者：在迎接挑戰的同時，我們存在哪些機遇？

　　宋毅：首先，借此次危機，有可能將我國的國民經濟從充滿風險的出口依賴型向持續穩定的內需驅動型發展模式轉化。
　　其次，西方國家正處于普遍的經濟衰退中，需要中國的幫助，比如美國需要我們保持或增持美國國債，希望人民幣繼續升值，我們可以借此提出技術及資源上的要求。
　　通過與那些處于困境中的跨國公司合作，將以往不可能通過錢或市場買到、換到的核心技術直接購買吸收過來。另外，石油、礦產等大宗資源也是如此。國家應該盡快在這方面加大政策支持的力度，甚至制定一個完整的戰略計劃，抓住這次難得的歷史機遇。

　　記者：還有哪些方面需要注意？

　　宋毅：首先，風險問題絕對需要放在第一位。無論是國內投資建設，還是海外戰略合作，風險跨國家、地區、行業傳導的可能性越來越大。
　　其次，寬容對待民間投資。長期以來，國內的投資總體呈現一種“政府熱、企業冷”的現象，尤其是在金融領域，對國內民間資本存在諸多限制國家需要通過稅收、貸款等優惠政策調動民間資本的積極性，合力推動經濟向前發展。