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| 2009-03-02 本報記者：劉劼 來源:經濟參考報 |
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一邊是降稅減輕企業負擔，一邊是增加支出刺激內需，一減一增，如一道試題擺在中國政府面前：2009，怎樣才能把“緊日子”過好？
北京的分析人士在接受記者采訪時指出，盡管財政收入面臨明顯下滑的風險，但面對經濟危機中國必須盡快改善民生以刺激消費，并在財政支出的使用效率和投向上進一步優化，才能使老百姓分享改革開放的更多紅利。
中國社科院財政與貿易經濟研究所研究員楊志勇認為，今年財政收入全年都存在下降風險，但為了保民生擴內需，從而保持經濟社會穩定，今年的財政支出規模不僅不能壓縮，反而要擴大，這意味著財政預算赤字將會達到近年來的高位。
按照慣例，每年的財政預算將會在3月全國“兩會”上提請立法機關審議。
此前，財政部部長謝旭人預測，2009年將是財政“十分困難”的一年。最新數據顯示，1月份財政收入為6131.61億元，比去年同期下滑17.1%。
財政部財政科學研究所副所長白景明指出，這個降幅是在“意料之中”，原來的高增長只是階段現象，經濟增長放緩必然會在財政收入上得到反映。他說，在財政支出壓力加大的情況下，國債規模和赤字都會相應調整，財政風險也相應增加。
中國在亞洲金融危機之后連續實行積極的財政政策，赤字在2002年達到3096.87億元，占GDP比重為3.024%，高于3%的國際公認警戒線。這一比例在此后逐年減少，去年已降到0.4%。同時，國債余額在去年年末約為5.5萬億元人民幣，占GDP比重不到20%，遠遠低于60%的國際警戒線。
專家們指出，盡管連續多年的低財政赤字與超收收入的存在使國家的財政調劑能力較強，但相對于政府必須提供的公共產品和公共服務來說，政府掌握的收入并不多。楊志勇認為，近年來財政收入增長其實是一種理性回歸，1995年，中國財政收入僅占GDP的10.27%，現在也只有20%的水平。
白景明說：“世界上沒有哪一個國家像中國面臨為13億人提供公共產品的巨大壓力。發達國家的人均財力是我們的好幾十倍，我們要用不到1萬億美元的收入為13億人提供公共產品，這是很不容易的。”
為了保增長，中國政府在去年11月啟動4萬億經濟刺激計劃并同時出臺了一系列減稅計劃。白景明認為，這些減稅措施對財政稅收收入帶來的影響已開始顯現，2009年開始的增值稅轉型改革勢必會給財政收入帶來新的挑戰。
財政部數據顯示，今年1月份，企業所得稅同比下降24.8%，車輛購置稅下降21.2%，外貿出口退稅增加126.75億元，增幅為25%。中央本級收入共下降了28.4%。
楊志勇指出，增加公共服務和民生投入并輔之以更大力度的減稅表明政府已經充分意識到在民生投入上的歷史欠賬，這既是為了讓民眾享受到國力增強的紅利，也有助于刺激內需和實現經濟增長方式的轉型。
白景明也認為，近年來政府財政支出的思路已經發生了重大變化，那就是從重工業和競爭性領域退出，更多投向公共產品和公共服務，特別是對于三農、保障性住房、社保、醫療和教育等民生領域。
白景明透露：“即使是在四萬億投資里，具有盈利性的項目如機場、公路等所占的比例也非常小，且主要依靠銀行貸款。”
但是，專家們也提出，在控制財政風險的同時中國政府還面臨支出效率的挑戰。中國人民大學財政金融學院財政系主任朱青指出，這幾年行政管理費支出增長過快，1980年只占財政收入的5.4%，06年就上升到了14%。
他說：“這幾年進行的國庫統一支付、政府采購、編制部門預算等財政支出體制改革，使支出效率總體上呈上升趨勢，但仍然有繼續提高的空間，特別是在遏制腐敗、權力性消費、形象工程和重復建設方面。”
楊志勇認為，民生問題在很大程度上與公平相關，沒有效率支持的公平很可能是“不可持續的公平”，所以財政投入必須綜合考慮公平和效率問題，確保公共產品和公共服務的質量均等。比如，義務教育雖然已經普及，但是義務教育的水平有高有低，對民生的改善結果就會有很大差距。 |
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