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編者按
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伴隨濱海新區開發開放納入國家發展戰略，天津的發展已站在了一個新的歷史起點上，北方經濟中心正在振翅騰飛。新華社記者
劉海峰
攝 | 地方政府債將曲線開閘。日前，全國人大常委會聽取了關于《國務院關于安排發行2009年地方政府債券的報告》有關情況的匯報。業內專家認為，在4萬億投資刺激計劃范疇內，地方政府正在尋求更為廣泛的融資通道，地方政府發行債券未來可能會長期化和合法化。但為了抑制地方借債的沖動，需建立地方發債長效機制。
中國稅務學會副會長安體富：此次地方債由中央政府代發
人大財政金融系教授、中國稅務學會副會長表示，地方發債原有兩種模式，第一種為地方政府直接發債，但這是《預算法》明確禁止的，不修法就不能直接放開。第二種是中央發行國債，再轉貸給地方，也就是中央發國債之后給地方用。中央轉貸地方的手法最早于1998年，為應對亞洲金融危機實施，一直到2003年經濟出現過熱趨勢后才停止。中央之所以采取這種模式發行地方債主要是為控制赤字規模。
安體富指出，從目前來看，今年如果發行地方債將與上述兩種方式不同，是由中央政府“代發”而不是“轉貸”。這樣一來，盡管地方政府是償還主體，但中央也要負連帶責任，所以，中央會對地方發債嚴格地控制。比如說，地方政府必須有具體的投資項目等。
安體富認為，在地方政府要承擔更大責任的同時，也應該賦予地方一定的權力。在現行分稅制財政體制下，地方政府的事權和支出范圍是明確的，稅收也是明確的。因此，地方政府作為發行債券的主體地位可以成立，應該給予地方發債權。
國務院研究中心巴曙松：未來地方債可能長期化和合法化
“4萬投資的主要推動主體的是地方政府圍繞城市化的投資。如果中國要在幾十年里走完國外幾百年才完成的城市化道路，那么未來地方政府還會有幾十萬億的基礎設施投資需求，但以地方政府全年不到3萬億的財政收入，很快會面臨資金困局。”國務院發展研究中心金融研究所副所長、安邦特約經濟學家巴曙松認為，解決地方政府資金困境的備選方案大概有三種，其一，中央財政發債轉借地方；其二，地方政府捆綁所屬國企資產建立統一融資調用；其三，取消地方政府在一些重大投資項目上所需的配套資金。
他說，本次2000億額度規模太小，只是試探性的發行，就目前中央財政而言，未來發債空間還很大。這次中央代為地方政府發債，無疑將增強地方安排配套資金和擴大政府投資的能力，地方政府發行債券未來可能會長期化和合法化。
復旦大學博士傅勇：地方發債待建長效機制
復旦大學中國經濟研究中心博士認為，中央代地方發債的關鍵在于如何硬化地方政府的財政約束，使其成為地方債權利和義務的完整承擔主體。1998年亞洲金融危機期間，我國曾發行1080億元長期建設國債并轉貸給地方。可轉貸資金的償還情況并不理想，一些財力薄弱的省份無力歸還，最終由中央財政兜底。但如果是代發，就會有系列權責利明確的配套規定出臺，地方政府將會明確為償債主體。
傅勇認為，此次禁止地方發債的制度安排，反映了中央對于地方財政權力失去約束的隱憂，也是擔心地方政府債務最終變成中央政府或有負債的現實考慮。
傅勇表示，這次發債在現有的分稅制和《預算法》框架中較好地完善了中央代發地方債的程序，有望彌補上世紀發債時的種種弊端，這些改進應該能夠保障發行地方債作為一項臨時性措施發揮作用，但卻無法形成一個長效機制以解決當前地方的財政困境。
財政部財科所所長賈康：逐步形成相匹配的地方公債制度規范
財政部財政科學研究所所長賈康表示，目前許多地方政府負債率都已超過100%，但地方政府特別是城市政府非但沒有破產的危機意識，相反債務規模還在很不透明的情況下持續增加。這種無危機感的負債會進一步放大地方借債的沖動。
“應注意到，如果繼續任由地方債務規模在不透明、不規范的‘潛規則’下增長，將會加大地方財政風險，甚至可能會向中央財政轉嫁。”賈康認為，在地方政府繼續產生新的債務不可避免的情況下，應該規范新的債務的產生和規范債務的借貸方法。并結合預算法的修訂，逐步形成與分稅制分級體制和市場經濟環境相匹配的地方公債制度規范，授予地方政府有限的發債權。
他強調，結合當前宏觀調控導向，應在現有法律框架下及其動態改進、修正過程中，在國家適度提高長期國債規模的同時，引導地方政府形成本輪積極財政政策下的陽光融資機制。
[背景鏈接]何謂地方政府債券
地方政府債券是指有財政收入的地方政府及地方公共機構發行的債券，一般用于交通、通訊、住宅、教育、醫院和污水處理系統等地方性公共設施的建設。同中央政府發行的國債一樣，地方政府債券一般也是以當地政府的稅收能力作為還本付息的擔保。目前，在全世界最主要的53個經濟體中，有37個允許發行地方債。
據悉，此次地方債將統一命名為“地方政府債券”。2009年，地方債的發行總額度為2000億元，將采取中央財政部代理發行及代辦還本付息和發行費支付，地方政府承擔還本付息責任，目前各地方政府正在向財政部和國家發改委上報計劃。
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